戰略謀劃:
欲恢復東南亞老基地
李傑表示,上世紀90年代美國撤出菲律賓基地時未認識到其重要性,近幾年才重新重視。美國「重返亞太」的策略不會轉向,只會越來越加強在這一地區的軍事存在。
美在東南亞曾擁有
海外最大海空軍地
李傑介紹說,事實上,美國曾在東南亞擁有美軍在海外最大的空軍基地和最大的海軍基地,分別是菲律賓克拉克空軍基地和蘇比克海軍基地。菲律賓基地原為美「島鏈」中承上啟下的一環。昔日麥克阿瑟將軍就曾指出,這兩個美軍海外基地地位非常重要。
不過,1991年美軍對這兩個基地的使用權到期,美國本想同菲律賓談判繼續租借,但菲律賓參議院於1991年通過了反對延長在菲美軍事基地協定的決議,使美軍結束了在菲律賓駐軍長達93年的歷史。
為此,美國一直想在東南亞新建或重建軍事基地,包括越南的金蘭灣、菲律賓的蘇比克都是美國的目標。由於越南與美國上世紀打過一仗,心理上仍存有芥蒂;菲律賓則是民眾對美軍基地的反彈情緒仍然很大,因此目前看實現這些計劃都有一定難度。
釜山被視為重點基地
將強化美與印尼合作
美軍將來會在沖繩島礁上建一些小型基地,韓國釜山可能還會被視為重點基地,尤其會在此地部署核潛艇,因為此舉可以封鎖俄羅斯海上水下的兵力出海口,而且方便對周邊國家近海進行偵察。
對於東南亞其他國家,美國一直在拉攏。東盟峰會將於今年10月在印尼舉行,美國總統奧巴馬將出席。李傑推測稱,美國與印尼下一步將會加強合作。印尼地處馬六甲海峽、望加錫海峽等要道,因此對於美國來說,印尼「絕對不能丟」。
爭取補給與維修港
聯合軍演一直不斷
另外,美國一直在積極與馬來西亞、菲律賓、文萊、泰國等東南亞國家協商,爭取使美艦艇可進入這些國家的港口補給、維護。美國還先後同馬來西亞、印尼、泰國、文萊以及澳大利亞達成協議,希望租用泰國烏塔保和梭桃邑、印尼莫羅泰島和比亞克島等軍事基地,還分別在泰國灣、納土納群島建立海上浮動軍事基地和後勤補給維修基地。
李傑指出,在東南亞,雖有些軍事基地冷戰後被撤銷,但美軍兵力隨時可以進駐其中部分國家,而且美國正與這些國家加強聯合軍演,每年都會搞幾十次大規模的軍事演習。
東南亞各國
對美心態「很糾結」
三位接受採訪的專家都表示,對於美國加強在東南亞的軍事存在,這一地區國家本身的心態都是存在分歧和矛盾的。
「東南亞是國際政治重要競技場之一,而該地區最核心的競技主題是中美博弈。」英國皇家三軍防務研究所學者尼爾如是說。
新加坡:
美應參與亞太事務
一些國家支持美國應該加強對亞太事務的參與,例如新加坡前內閣資政李光耀曾聲稱:「美國是能抗衡充分成長的中國的唯一力量,因此保持美國對該地區的興趣很重要。」越南副國防部長阮志詠5日在記者會上稱:「如果美國能為本區域帶來和平、穩定,確保國家主權得到尊重,我們歡迎美國的舉動。」
而在另外一些國家眼中,中國實力增強是積極的,「不是焦慮不安的理由」,例如馬來西亞總理納吉布就呼籲東盟成員國,不應該被迫在美中之間作出選擇,而是希望能同時與雙方都展開合作。
東盟內部:
對美國「愛恨交加」
沈丁立表示,菲律賓經過艱苦努力,曾經關閉了美國在菲海空基地。越南曾與美國浴血作戰,付出巨大犧牲。對於美國「重返」,東南亞國家不免感到五味雜陳。
目前,東盟10國在地區安全問題上的議事規則是採取共識,但對如何利用美國來平衡地區安全難取得共識。東盟成員之間矛盾不少,東盟也需防範外部對其干涉。沈丁立舉例說,由於美國干預印尼內部事務,印美關係一度緊張;印尼歡迎改善與美關係,但也清楚美國的戰略意圖。
因此,東南亞國家對於美國的「重返亞洲」算計複雜。它們既要利用美國來平衡,在認同美國在這一海區「航行自由」的同時,借助美國來平衡周邊大國,也要限制美國海軍在這一地區的無限「航行自由」,譬如反對美國海軍攜帶核武進入東盟領海與相關專屬經濟區。
沈丁立說,東南亞國家「利用美國,又怕被美利用,最後為大國競爭所累」。即使越南等個別東盟國家與周邊國家之間發生矛盾,在是否以多邊方式處理雙邊分歧上,立場仍搖晃。印尼等東盟核心國家在平衡與美國以及其他東盟周邊大國的關係時,大致採取了謹慎政策。 |