社會現實讓人喜憂參半。一方面，各種「新市民」政策在各地落地生長，外來人口享受均等化服務日益普遍。無論是江蘇昆山以「一視同仁、人人共享」的發展理念獲「聯合國人居獎」，還是浙江杭州圖書館內農民工和拾荒者自在學習的身影，無不表明在包容性發展思維下，「社會融合」正在成為管理者們的自覺。
另一方面，外來人口的「進城」路遠非坦途。戶籍制度的門檻、用工制度的壁壘、利益呼聲的沉沒、討薪歷程的艱難、社會歧視的冷眼，有形無形地把「異鄉人」推向城市生活的邊緣地帶，造成了「社會拒人、權利虧人、心理貶人、文化傷人」的「社會排斥」現象。
排斥造成隔閡，更給社會留下深深的裂痕。社會學家對此不無憂慮地指出，「各種社會排斥過程無不導致社會環境動盪，終而至於危及全體社會成員的福利」。
在世界視野中，主要工業化國家也經歷過這種社會治理進程。從普遍採取「關門政策」到有序開放、從全面排斥到促進融合，許多發達國家的政府，現在也紛紛致力當好「裁判者」和「服務員」，協調好不同民族、不同來源地居民的利益，解決好不同訴求、不同文化的社群矛盾。這對我們不無啟示和借鑒意義。 | 
