對大規模開發後備土地資源的依賴難以為繼
記者：當前一些地區出現發展缺規劃空間、用地缺計劃指標、補充缺後備資源問題，能否繼續依靠開發後備資源解決問題？
徐紹史：「為政之要，首在足食。」在擁有13億多人口的中國，耕地始終是我們必須堅守的「生命線」，耕地保護始終是關係經濟社會可持續發展的戰略課題。要確保我國95%糧食自給率，18億畝耕地紅線是必須堅守的底線。然而，由於多年高強度的土地開發，我國耕地後備資源已經十分有限，扣除生態環境建設重點區域，可開發的耕地後備資源已由2000年的700多萬公頃銳減至不足500萬公頃，且分佈不均衡，依賴大規模開發後備資源補充建設佔用耕地的模式已難以為繼。加之，依賴出讓土地促進經濟增長和城市發展的模式，刺激了新增建設用地需求，客觀上加劇了供需矛盾，一些地區已經出現「發展缺規劃空間、用地缺計劃指標、補充缺後備資源」困局。
堅守18億畝耕地紅線，壓力和潛力俱在，我們必須胸懷全局、積極應對，毫不動搖地把「兩個最嚴格」土地政策擺到國家發展的重要戰略地位，採取切實有效的措施加以落實。堅守18億畝耕地紅線，是土地管理保障國家糧食安全必須擔當的硬任務。守住紅線，要求我們堅持管控激勵、開源節流並舉，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，強化耕地保護共同責任機制。要大力實施農村土地整治，大規模建設高標準基本農田，確保耕地面積有增長、質量有提高、產能有增加、生態有改善。尤其要以保護基本農田為重點，加快永久性基本農田劃定工作，實行永久性保護，嚴格控制征地範圍和規模。
當前，耕地保護工作要由數量管理向數量、質量和生態三位一體管理轉變，堅持數質並重，以建設促保護，在提高耕地的綜合生產能力上下工夫，為穩定糧食生產奠定堅實基礎。我們要加強耕地質量等級監測工作，實現耕地占補數量質量雙平衡，保證建設佔用耕地嚴格做到「先補後占」、「占一補一」。嚴格規範城鄉建設用地增減掛鉤試點，抓實、抓好農村土地整治重大工程、農村土地整治示範省份建設工作，實施田、水、路、林、村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。
忽視城鄉土地權利主體平等的模式難以為繼
記者：近年來，您一直強調土地向資源、資本、資產三位一體管理轉變，這是否意味著資產化、資本化進程加快，使土地開始牽涉深層次的經濟社會問題？
徐紹史：近年來，隨著我國社會主義市場經濟的逐步發展，土地資產、資本屬性不斷顯化和強化。在城市化、工業化快速發展過程中，城鄉人地格局和社會結構發生重大變化，地方政府、企業、集體、個人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調整，利益關係日趨複雜，土地利益調整引發的社會矛盾和問題凸顯。在這種情況下，尤其需要國土資源管理部門盡快實現從單純的資源管理向資源、資本、資產三位一體管理轉變，高度關注土地資產和資本化背景下的經濟社會問題，不斷增強土地管理的權益保護意識、民生保障意識和風險防範意識。要因勢利導，改革創新，不斷轉變管理職能和管理方式、強化服務監管，確保土地政策惠及民生。
加快轉變發展方式，實質是更加注重發展的質量和效益，更加注重讓廣大人民群眾分享發展成果。土地涉及人民群眾最直接、最現實的利益問題，堅持「惠民生」是土地管理的出發點和落腳點。要立足社會發展保民生，加大保障性住房用地供應。去年，全國保障性住房供地25萬畝，同比增長51.3%，各省區市保障房供地做到「應保盡保」。從今年的計劃指標來看，各地保障房建設用地也有充足的保證，重點是要加強監督確保落實。
土地管理「惠民生」，要求我們始終把保障民生和維護農民合法權益放在突出位置。要按照節約用地、保障農民權益的要求加快推進征地制度改革，探索縮小征地範圍途徑和方式，提高征地補償標準、拓展安置途徑，妥善安置被征地農民的生產生活，確保被征地農民「當前生活不下降、長遠生計有保障」。
要立足從長遠和根本上保護權益，加強農村集體土地產權制度建設。要按照「產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理」的原則，深化農村土地管理制度改革。從長遠看，要通過健全土地產權制度，統一交易規則，建立城鄉統一的土地市場，實現城鄉土地權利主體平等，交易公開、公平、公正。惠民生，還要確保農村土地整治真正惠及「三農」，土地整治後的土地增值收益必須足額返還農村，改善農村生產生活條件，促進城鄉統籌發展。 | 
