1998年11月，朝鮮亞太和平委員會和韓國現代集團合作啟動韓國遊客到朝鮮金剛山旅遊的項目。2008年7月，一名韓國女遊客誤入旅遊區附近軍事禁區被朝鮮哨兵開槍打死，韓國方面因此中斷了金剛山旅遊項目。2010年4月，朝鮮方面宣佈沒收或凍結韓國在金剛山地區的不動產，並驅逐其管理人員。今年4月，朝鮮方面宣佈廢除「金剛山旅遊區」，新設「金剛山國際旅遊特區」。
今年6月，朝鮮方面表示，鑒於各國投資者渴望參與金剛山旅遊開發，朝鮮決定對特區內所有資產進行處理，並通知韓方人員前往討論。此後，雙方曾兩度就此進行協商，但由於雙方各持己見，協商未果。此後，朝方提議繼續協商，要求韓方在7月29日前回復，否則將單方面處理韓方資產。統一部7月25日致電朝方，提議就金剛山旅遊問題舉行韓朝當局間實務會談。 | 
