新華社:透視美參院通過匯率案

【文匯網訊】據新華網報道，美國參議院11日不顧多方反對通過《2011年貨幣匯率監督改革法案》。

作為世界最大的兩個經濟體，中美兩國的匯率摩擦會否演變為貿易戰？法案最終獲通過的可能性有多大？「新華視點」記者第一時間連線專家進行解讀。

美國自己「生病」

也要讓別人「感冒發燒」

美國經濟如「陷進泥潭的靴子」。最新數據顯示，美國9月份失業率為9．1％，且連續三個月保持在這一高位。債務危機風險高企，私人投資、金融業也不見起色。

11日通過的這項法案要求美國政府對「匯率被低估」國家徵收懲罰性關稅。外界普遍認為，此舉主要針對人民幣，在美國2012年大選臨近之際，出於兩黨鬥爭需要，為國內經濟頹靡尋找「替罪羊」的一種做法。

「美國無端指責人民幣匯率，讓經濟問題變成政治問題。」國家發改委對外經濟研究所研究員張燕生說，「經濟不好的時候就自己貶值讓他國升值，那誰來承擔責任？」

前瑞士友邦銀行上海首席代表余屹說「美國自己生病了，就要讓你也感冒發燒，延遲中國發展步伐。其根本目的是，維護美國世界『老大』地位，轉移國內矛盾。」

社科院金融所專家曹紅輝說：「美國政府關心的從來不真正是匯率問題，卻常常玩轉『匯率』的伎倆。」

中國人民銀行新聞發言人12日表示：美參議院一再無視事實，糾纏人民幣匯率問題，為自身痼疾尋找外部借口，把經濟問題政治化，這不但解決不了美國國內經濟問題，還將嚴重危害中美經貿關係，損害全球經濟的恢復和平穩增長。

美國這一「危險舉動」也招致美國國內一些有識之士的不滿，美國高頻經濟信息社首席經濟學家卡爾·溫伯格說：「沒有什麼辦法比指責並制裁中國更簡單了，反正中國人又不參與美國大選投票。」

德國外交部負責歐洲事務的國務秘書維爾納·霍耶4日在芝加哥的一個會議上也表示：「當我們碰到自身結構性問題時，不應拿人民幣匯率當擋箭牌。」

政見分歧明顯

通過幾率幾何

由於此項法案按照流程還需經過眾議院投票通過和美國總統奧巴馬簽署。目前已經出現了國會兩黨、參眾兩院的分歧，讓這項法案通過的幾率仍然存疑。

美國布魯斯金學會資深研究員威廉·高爾斯頓等專家認為，鑒於眾議院議員多不「買賬」，奧巴馬對該法案的態度也始終「曖昧」，法案最終通過的可能性並不太大。

余屹說：「美國眾議院對逼迫人民幣升值的法案態度謹慎，特別是總統奧巴馬並未明確表態。因為政治既要體現選民意圖，又要解決問題，因此很可能沒有下文。」

曹紅輝說：「美國現在就業、經濟增長沒有找到好的辦法，人民幣匯率是個好的政治武器。但若真要發生因匯率引發的貿易衝突，對包括美國等在內的各國都沒有好處。因此，這更多地像是一個政治秀，關心世界經濟的人不會讓它通過。」

路透社等西方媒體也認為，在眾議院議長約翰·博納等共和黨高層對該法案的態度上，就可以看出，這個法案最終獲得通過的道路並不平坦。很大程度上，這個法案只是「賺吆喝的買賣」，為黨派利益造勢。

國會兩黨、參眾兩院在此法案態度上的分歧已經很明顯，這從參議院推遲投票日期也可見一斑。由於參議院兩黨就該法案的一些修改內容未達成一致，美國會參議院推遲原定於7日舉行的有關人民幣匯率法案的全院最終投票。

「該法案的通過不但在參眾兩院會引發分歧，美國會還會面對來自在中國投資建廠或與中國有貿易關係的美資企業的反對，因為人民幣升值將面臨著從中國出口的企業更昂貴，削減這些企業的競爭優勢。」曹紅輝說。

此前，包括美國進出口商會在內的51家美國行業組織致信美參議院，明確表示反對此項法案。警告這會觸發「非建設性」的貿易戰。

「一支獨大」心態

試圖凌駕國際法之上

根據該法案，如果一國貨幣被認為低估，則美國可以將其視作「貿易補貼」，進而徵收懲罰性關稅。專家指出，美國將匯率問題與世界貿易規則下的「貿易補貼」相掛鉤，是沒有任何依據的；用一國的法案干預他國經濟政策，ＷＴＯ也從未有授權。

「美國這種『一支獨大』的心態，是將國內利益置於國際利益之上，甚至試圖將國內法律凌駕於國際法之上。」張燕生說。

上海ＷＴＯ事務咨詢中心總裁助理姚為群對記者說，即使人民幣升值，也解決不了美國的貿易逆差和就業問題。數據顯示，自2005年人民幣匯改以來，人民幣對美元匯率升值了30％左右，而同期美國的失業率則從7％升到了9％以上，可見美國失業率上升與人民幣匯率並沒有明顯的關聯。

中國外交部發言人馬朝旭12日答記者提問時表示，這項議案以所謂「匯率失衡」為名、行保護主義之實，嚴重違反世界貿易組織規則。

美眾議院議長約翰·博納是該法案的反對者。他表示，美國國會通過立法來強迫別國重估其貨幣匯率「遠遠超出美國國會的職責權限」。

雖然持有人民幣升值步伐還不夠快的意見，但美國總統奧巴馬表示，他對這項法案的主要關切是其可能與國際條約與義務不一致，無法得到世界貿易組織的支持。

歐美債務危機發酵

中國需加強內功「化危為機」

在歐美債務危機持續發酵的背景下，美國此舉會帶來怎樣的後果？專家稱，美國和中國是世界上兩個最大的經濟體，也互為主要貿易夥伴。一旦匯率摩擦演變為貿易戰，那麼無異於打開「潘多拉盒子」。

中國人民銀行新聞發言人表示：這不但解決不了美國國內經濟問題，還將嚴重危害中美經貿關係，損害全球經濟的恢復和平穩增長。

余屹說：「『匯率戰』曾給不少國家和地區的經濟帶來了深遠的負面影響。」

上世紀80年代，美國經濟遇到困難，便轉而向日元匯率施壓，誘導日元快速升值而美元貶值，結果造成日本經濟陷入20年的停滯。2010年，包括新興經濟體在內的多個國家打響「匯率保衛戰」，貨幣貶值造成的全球通貨膨脹難以恢復。

中國美國商會主席狄安華對記者說：「美國企業在中國看到了巨大的商機，可以增加美國對中國的出口、吸引中國資本對美投資，以推動美國經濟增長。」但是，商會的一份調查顯示，美國企業今年以來對貿易摩擦的擔憂明顯高於去年。

專家認為，美方頻頻打出「匯率牌」也凸顯了貿易大國之間對話和瞭解的必要性，然而面對中國最近幾年一直面臨人民幣加速升值的大背景，也警示中國應當加快產業轉型升級、培育經濟內生動力，減少對外經濟依存度。

「匯率問題上中國要堅持自己的『立場』。」張燕生說，「同時要『化危為機』，加快調結構、促轉型，讓我們的經濟和企業更有競爭力。」