【文匯網訊】據人民日報報道，「幹部考核增加『公眾滿意度』指標」、「選拔幹部要德才兼備，以德為先」、「不僅考的好，更要幹的好、發展好」……當下正在進行的地方黨委換屆中，各地全面運用促進科學發展的幹部考核評價機制，紛紛出台一系列幹部選拔任用、考核評價的新做法，成為考准幹部、推動科學發展的「方向標」。
最近，記者到創新幹部考核實踐開展較早的江蘇、浙江、江西、廣東、重慶、四川六省市調研發現，幹部考核這根「指揮棒」對科學發展的推動作用越來越大。
多種方式擴大考核民主，提高群眾參與度——
從「官評官」向「民評官」轉變
「小區衛生綠化好不好」、「有沒有該領低保的住戶沒有領」、「收入是增加了還是減少了」……一個個關係百姓切身利益的問題，出自重慶社情民意調查中心開展的民意調查。
為客觀反映區縣領導班子的工作成效，加大百姓滿意度在幹部考核評價體系中的份量，2009年3月，重慶社情民意調查中心不通知區縣、不借助當地力量，完成了22萬個計算機輔助電話調查，走訪了40個區縣、111個鄉鎮(街道)、275個村(居委)的3276戶居民。民調的結果，占當年區縣幹部考核總分的20%。2010年，重慶又將這個權重提高到30%。
不獨重慶。2009年，四川省在一些地方開展試點，每年定期開展民意調查，把幹部的評價權交給群眾，把群眾評價結果作為班子調整和幹部使用的重要依據。
浙江省從今年開始，在對幹部實績考核評價指標體系中增設「公眾滿意度指標」，並賦予20%的權重。浙江省規定，班子成員會議投票推薦得票未達到半數或民主測評優秀、稱職票未達到2/3的，不列為繼續提名人選;擬提拔人選考察對像在徵求意見中「不同意其提拔使用」得票超過1/2的，不列為提拔人選。
浙江省委組織部常務副部長吳順江表示：「浙江在開展群眾滿意度測評時，將選取群眾看得見、摸得著、關注度高、感受度強的內容，設置具體、形象、直觀的調查項目，通過多種途徑、廣泛收集社情民意，引導領導幹部更加重視群眾的直觀感受和現實需求。」
在江西，群眾成為幹部考核的參與者和裁判員。景德鎮市就當前鄉鎮領導班子和領導幹部普遍存在的突出問題向社會徵求意見，並以此為依據分類設計逆向民主測評表。贛州則要求所有鄉鎮黨委班子及每個成員必須進行「實績公示」。實績材料不僅要在政府網站和鎮、村公示欄張貼，還要發放到所有群眾家中。
「材料上寫的事情做沒做，老表們平時都看得明白著呢，眼裡揉不得沙子。」贛州南康市龍嶺鎮邱邊村村民張傳奎說。鄉鎮換屆考察實績公示後，全市受理舉報160件次，涉及121名幹部，其中有26件反映政績不實問題。經核實，對25名存在虛報政績現象的幹部進行了提醒談話，取消了1名幹部的後備幹部資格。
民主是最好的監督。擴大民主測評範圍、豐富民主測評方式，各省市同樣進行了積極的探索與實踐。
重慶將熟悉幹部日常工作和生活的群體作為主要測評範圍，重點在單位職工、服務對像和「兩代表一委員」中進行。提前一天發放測評票、黨政班子成員逐一登台述職、參評人員分散填票並無記名投票……平均每年參加民主測評的幹部群眾達4.5萬人。
在縣級黨政正職的選拔任用過程中，江西上饒實行「六點合一、立體聚焦」，把評價權、推薦權、初始提名權都交給多數人。縱向上，由來自基層的幹部群眾對現任黨政正職「下評下薦」，縣(市、區)黨政正職「互評互薦」，市四套班子成員對現任黨政班子和黨政正職「上評上薦」。橫向上，注重年度考核評價結果，看幹部的一貫表現;注重關鍵時期和重大事件中的表現，看幹部的政治素質、意志品質、能力水平。
「參與的幹部群眾多了，想跑也跑不完;推選權交給大家了，想買也買不到;考察全方位了，過去的歷史，想改也改不掉;組織和群眾的眼睛是雪亮的，關鍵時刻想裝也裝不出來。」上饒德興市委書記的陳榮高說。
堅持德才兼備、以德為先——
考察幹部的「官德尺」一量到底
要做官，先做人;官德正，吏治清。各省市紛紛將官德納入幹部考核任用的「硬指標」，並在可量化、可操作、可執行方面進行了嘗試。
量化考核指標體系，讓「德」字考核考出差別、考出問題——
浙江省出台了《浙江省領導幹部德的考核考察評價辦法(試行)》，加強對領導幹部政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德的全面考核。今年，浙江省仙居縣在擬提拔幹部前，首次發放《幹部德的情況調查表》，設置了15個反向測評指標，直指「不敢堅持原則」、「熱衷政績工程」、「鋪張浪費」等負面現象，由群眾「打鉤」。
重慶專門制定德的考評辦法，列出「貫徹上級部署態度不堅決行動不迅速、學風不濃玩風濃、收受禮金紅包」等10種負面現象進行反向調查。在年度考核時，還專門開展區縣委書記形象口碑調查。
在江蘇南通，正反兩個層面「德」的評價，各佔總測評分值的50%。正向評「德」，分優秀、良好、一般和較差4個檔次。反向測「德」，對幹部的「德」設置了「問題嚴重」、「有較多反映議論」、「偶爾有反映議論」、「無反映」和「不瞭解」5種評價標準。各檔加權減分作為被測評者該項指標得分，並匯總各子項指標得出總分。
深入調查，認真甄別，讓「德」字考評準確、客觀——
江西省萍鄉市將監督考核工作延伸至社區。在2008年就開始試點的蘆溪縣華光社區，居住在社區內的所有黨員幹部的照片、任職情況等信息被公佈在「廉政監督欄」，由退休老同志、人大代表、無職黨員、普通群眾組成的監督員隨時監督其「8小時外」情況，並定期向縣紀委、縣委組織部匯報。
江蘇在省轄市委換屆考察中，大力拓展和延伸考核面，探索家訪、鄰訪、追溯回訪等渠道，廣泛聽取考核對像身邊人、服務對像、曾經同事的意見，結合個別談話、生活圈社交圈考察等，對幹部德的表現進行深入瞭解印證。
「對德行的方面出現問題的，在選拔任用時實行『一票否決』」，類似的條款，越來越多地出現在各地出台的幹部考核任用條例中。
浙江省余姚市在日前的鄉鎮換屆考察中，對32名德行評價不高的幹部作出組織處理，其中4人被免去現職，2人退居二線;仙居縣對在考核評價中發現的5名德行不好的幹部中止提任程序，對反映較多、但又一時查無實據的8名擬提任的幹部作出暫緩使用的決定。
強化分類指導，注重結果運用——
讓幹部考核為科學發展「撐腰」
今年夏天，廣東省21個地級以上市和60個省直部門貫徹落實科學發展觀情況的綜合考核評價成績單出爐。
翻看這份成績單可以發現，連續3年排名全省第一的深圳市，得分超過90分，單是「自主創新指數」就超出全省平均得分21.25分;而個別市雖然GDP增速位居全省前列，但由於社會、民生類指標未能與GDP同步增長，排名靠後……
廣東省委常委、省委組織部部長李玉妹說：「廣東的考核指標體系鎖定科學發展。考評項目不再圍繞著GDP增速、投資規模和財政稅收等偏重反映經濟數量和增長速度的指標設計，而是分為4類42個指標全面考核各地經濟、社會、民生、生態等方面的發展。」
近年來，各地注重通過考核引導幹部注重加快發展社會事業、推動公共服務均等化、努力改善生態環境。
浙江省全面運用新修訂的幹部考核評價「一個意見、五個辦法」，突出對經濟轉型升級、生態文明建設、精神文明建設、社會和諧穩定等方面的考核，把改善民生、節能減排、環境保護、文化建設、社會管理等指標納入考核內容。在此基礎上，溫州市建立起縣(市、區)和市直單位兩套考績體系，弱化GDP考核指標，擴大民生性考核指標比重。
重慶變過去簡單的述職評分為算賬評績，圍繞民生導向發展思路，不斷加大民生改善考核力度，60%權重直指民生，群眾收入、就業保障、教育衛生等成為考核重點。對區縣的實績考核，以31個市級部門提供的發展數據為準，採取不同的計算方法進行計分，一筆一筆算賬評績。
四川省在換屆考察中，將實績分析指標和評價項目設置為經濟發展、人民生活、社會發展、可持續發展和重點工作五大類27項。
為突出考核重點，增強考核針對性，各地在設定考核指標時，還合理劃分考核主體，因地因人制宜實施分類考核。
江蘇對蘇南的考核重點圍繞經濟轉型升級，考核科技創新、現代服務業、環境保護等指標;對蘇中，重點圍繞實現快速崛起，考核先進製造業、產業結構調整、沿江沿海開發等指標;對蘇北，重點圍繞跨越發展，考核沿海開發、現代農業、民生保障等指標。
廣東引導各地立足優勢協調發展。21個市按照GDP、常住人口、土地面積的綜合比重等被劃分到4個區域中，不同的指標或權重，引導各地找準功能定位和發展重點，推進區域協調發展。江蘇、浙江突出考核結果的剛性運用，加大考核獎懲力度。對不按照科學發展觀要求辦事，搞形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節能減排、環境保護、安全生產等方面發生嚴重問題的，嚴格實行問責制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴肅懲戒，必要時實行組織調整。
科學的考核向各地領導班子和領導幹部傳遞壓力，提供動力，形成了促進科學發展的倒逼機制。 | 
