【文匯網訊】據中國新聞周刊報道，為實現橫琴島的大發展，橫琴新區選擇了對澳土地租賃，對內「傾向大企業，特別是央企」的借力戰略。與此同時，土地增值收益仍是其發展的重要資金來源。
珠海市橫琴新區成立兩年後，轟鳴的推土機早已打破漁島的寧靜。青山被從中劈開，裸露出岩石，為正在擴建的環島大道讓路;島中央的天湖景區關門謝客，日後這裡將改造為一家酒店的後花園;澳門大學橫琴新校區內吊車林立，起風時塵土飛揚。
工地的繁忙景象，映襯出當地政府在發展經濟上的急切。與浦東新區依托上海，濱海新區背靠天津不同，橫琴新區所在的珠海，行政級別僅為地級市，地處珠三角相對落後的珠江西岸，經濟總量直到去年才剛剛邁進千億元城市俱樂部。
即便國務院在今年7月14日下發的《關於橫琴開發有關政策的批復》(以下簡稱批復)，允許橫琴採取「比經濟特區更加特殊的優惠政策」，但從珠海市到橫琴新區管理委員會，在如何開發橫琴島這個問題上，依然「摸著石頭過河」。
「港澳優先」與「以我為主」
如何在堅持開發橫琴「以我為主」的同時，又能利用港澳特別是澳門財團投資，是擺在橫琴官員面前最為棘手的難題。
橫琴島與澳門一水之隔，至今島上戶籍居民不超過6000人，大部分靠養蠔、打漁為生。如果不是2009年8月14日國務院批准通過《橫琴總體發展規劃》，允許廣東省在這個106平方公里的小島上建立一個國家級新區的話，這裡仍然還是一個農業區。
開發橫琴，最便捷的路徑，就是借助港澳投資。
2009年，國務院批復的《橫琴總體發展規劃》中，便已點明開發橫琴的目的：「共同打造跨界合作創新區，有利於彌補港澳土地資源有限和勞動力相對短缺的劣勢，為逐步改變澳門經濟結構比較單一的問題提供新的空間。」
橫琴新區管理委員會主任牛敬在接受《中國新聞週刊》記者採訪時強調，橫琴島開發必然是「以我為主」。在這個大前提下，國務院批復的《橫琴總體發展規劃》，又進一步細化了橫琴開發的四原則：「面向世界、優先港澳、政府主導、市場運作」。
橫琴新區成立後，澳門參與橫琴開發的兩大項目：澳門大學橫琴新校區和粵澳合作中醫藥科技產業園，均涉及敏感的土地問題。
這兩個項目合計佔地6平方公里左右，約占橫琴島先期開發總面積的四分之一，其中澳門大學橫琴新校區在2012年建成後，將整體移交澳門管理，實施澳門法律，這1平方公里的新校區，即將成為橫琴島上的一塊「飛地」。
澳門長久以來，都有「整體租賃」橫琴島的打算。上世紀90年代初，澳方即通過民間管道，向珠海領導人帶話，希望橫琴劃塊地給澳門開發。澳門主權回歸後，特首何厚鏵亦先後兩次向中央提出「租借」橫琴島或者島上部分土地開發。
對於澳門的租地要求，廣東和珠海均未明確表態。
與澳門一樣，珠海的發展也同樣面臨土地瓶頸。珠海陸地面積不到1400平方公里，比內地很多縣級市還要小。從1980年珠海經濟特區成立至今，特區面積已歷經四次擴容，最終在2009年把珠海全境納入特區管轄範圍，這才暫時緩解了珠海土地供應的緊張。
儘管橫琴島總面積達106平方公里，但由於島上多山，僅四分之一的土地適宜開發建設，因此橫琴島上的每一塊土地對於新區的建設來說，都是寸土寸金。無論是過去還是現在，租借土地的「澳大模式」，並不為珠海和廣東兩級政府所提倡。
橫琴新區成立前，正是由於在橫琴島的開發上澳門想要「整體租賃」，而廣東及珠海又不願放手，因此，有關橫琴的規劃定位，始終懸而未決。直至2005年9月，國務院總理溫家寶視察橫琴，提出「謀而後動」，橫琴的開發才正式進入國家戰略視線。
橫琴新區管理委員會主任牛敬表示，除澳大模式外，未來橫琴、澳門之間還將探索新的合作模式。在開發橫琴的另一個大項目——粵澳合作中醫藥產業園上，珠海和澳門則各取所需。
今年4月動工新建的粵澳合作中醫藥產業園，是珠澳兩地產業合作的主要載體。該項目由澳門政府和橫琴新區管委會合作開發，雙方成立一家獨立公司運作，其中澳方占股51%，處於控股地位。近期開發面積為0.5平方公里，遠期可能擴張至5到6平方公里左右。
雙方選定中醫藥產業，作為產業合作的起步點，並非偶然。
2010年12月，澳門大學獲得國家科技部批准，建立了一間中藥質量研究國家重點實驗室。這也顯示出該校在相關領域的研究已達一定水準。此外，世界衛生組織也在今年7月份與澳門政府簽署了傳統醫藥合作計劃，提升了澳門的中醫藥產業的國際影響。
珠海願意與澳方在中醫藥領域合作，也考慮到自身的醫藥產業優勢。生物醫藥產業是珠海的六大支柱產業之一。目前，珠海境內擁有百餘家製藥企業，借助粵澳合作中醫藥產業園，勢必還有可能進一步做大。
不僅僅是澳門的後花園
具體到橫琴新區，若想「重塑珠海優勢」，填平珠江兩岸的發展鴻溝，僅有中醫藥產業還是不夠的。
目前，橫琴對外招商的產業主要有七大類：旅遊休閒、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發和高新技術等。這其中，有將近一半的產業，與天津濱海新區、上海浦東新區的拳頭產業相重疊。
中共珠海市委書記甘霖也認為，「七大產業不可能齊頭並進」。
過往的經歷表明，如果沒有國家層面的協調，缺少港澳的主動參與配合，單憑廣東一省之力，橫琴的開發很難駛入快車道。
廣東省曾數次試圖獨立開發橫琴島，均無功而返。早在1992年，廣東就把橫琴島納入該省擴大對外開放的四個重點區域，同年，橫琴經濟開發區管委會掛牌，橫琴島的行政建制由鎮升區。不過，產業規劃發展方向不夠明確，落戶項目寥寥，橫琴開發很快又陷入沉寂。
2005年，廣東省將橫琴經濟開發區，進一步升格為「泛珠三角橫琴經濟合作區」。當時迪斯尼樂園、美國拉斯韋加斯金沙集團表示了投資興趣，但由於這些大項目均需中央審批，亦需考慮到與澳門的競合關係，因此項目進展緩慢，最終迪斯尼項目落戶香港、金沙集團度假村的項目也被澳門競爭過去，橫琴再次錯失發展良機。
橫琴的優勢在哪?
橫琴新區產業發展局長唐順鐵在接受《中國新聞週刊》採訪時解釋說，澳門是博彩業的著名城市，橫琴緊鄰澳門，若借此優勢，發展休閒、旅遊、商務服務，與澳門形成產業互動，這樣的選擇再恰當不過。
最終，橫琴選定了商務休閒旅遊選作為招商重點，這也吻合澳門把橫琴當作後花園的傳統定位。但是，作為第三個國家級新區，橫琴新區的規劃，還不僅僅是充當一個給澳門人度假、吃蠔的後花園。
事實上，除粵澳合作中醫藥產業園外，據橫琴新區行政服務促進局提供的信息顯示，截至10月底，投資橫琴的港澳企業數量不多，投資規模不大。
為實現橫琴從農業島直接跨進後工業時代，轉型為知識性服務業聚集地，橫琴選擇了「傾向大企業，特別是央企」的借力戰略。這也是橫琴新區政府遵循「優先港澳」原則之外，強調開發權「以我為主」的具體表現。
橫琴新區行政服務促進局局長童年生稱，目前已經落戶該區的，有相當一部分是「中」字頭的大央企。
今年8月，中國鐵建在橫琴成立了港航局集團;中航通飛也將其總部及研發部門設在橫琴的十字門中央商務區;中國動漫集團在去年12月宣佈，計劃在橫琴新區開發500畝土地，建設包括大劇院、3D影院在內的動漫娛樂產業園。此外，神華集團、三一重工亦有意在橫琴成立研發或銷售部門。
大型民營企業也成為橫琴新區的借力對象。
總部設在廣州的長隆集團，已經獲取了橫琴島南部的富祥灣、橫琴山、海豚灣三處共計5平方公里土地的使用權，未來，這裡將建成長隆國際海洋度假區，成為橫琴發展休閒旅遊度假的重點區域。其中，包括一家擁有1888個房間的全國最大酒店，以及一座海洋館等。
橫琴還計劃在位於珠海市東部城區、西部城區和橫琴新區及澳門島的中心——十字門人工島上，打造一個珠江口西岸的中央商務區，目前這塊佔地近1平方公里的土地，由珠海市國資委下轄的華發集團負責開發。
在當地政府的項目推介書上，未來這裡建成的會議中心、五星級酒店、寫字樓都被冠以「國際」二字，以對外強化在澳門之外的另一國際都會即將建成的預期。
又見「土地模式」
在位於十字門中央商務區對岸的橫琴新區展示廳裡，一個巨幅的液晶屏幕循環播放著橫琴新區建成之後的三維模擬圖，那是一個比對岸的澳門要大得多的嶄新城市。
「橫琴所有的基礎設施幾乎都是按照最高標準建設的。」中共橫琴新區黨委書記劉佳對《中國新聞週刊》表示，這麼一個寶島，不好好建設就糟蹋了。在很多橫琴新區的官員們看來，只有適度超前、高標準的基礎設施建設，才襯得上「國家級新區」這頂桂冠。
橫琴島北邊的一條柏油路，現在被挖成了一條六米寬、四米高、三十二公里長的共同管溝，用於日後集中安放各種市政管網，管溝每掘進一米，就得花費人民幣五萬元。
據橫琴新區政府估算，包括共同管溝在內的橫琴一期市政基礎設施建設費用，就已超過126億元，如果加上十字門中央商務區、長隆國際海洋度假區、橫琴多聯供燃氣能源站基礎設施建設等另外三大重點項目，總投資將超過700億元，這個數字，相當於過去十年珠海財政收入的總和。
錢從哪來?這也是上世紀上海啟動浦東開發，本世紀天津開發濱海新區時，所面臨的共同難題。
成立之初，橫琴新區架設了兩級管理體制：「橫琴新區管理委員會+大橫琴有限責任公司」，後者為珠海市國資委獨資成立，註冊資本金為1億元，相當於橫琴開發的地方融資平台。
「這麼大的投資額，只能採用市場化的方式操作。」橫琴新區公共建設局局長陳依蘭對《中國新聞周刊》表示。
目前，橫琴新區把島內主幹道、次幹道、市政管網，以及海堤等120多億元的基礎設施建設，統一打包成一個總項目，採用BT模式(建設—轉讓)向社會招標，最終中國中冶公司中標。
從這一點上看，橫琴的做法與內地城市的融資模式並無兩樣：城市建設依靠土地抵押銀行貸款來撬動發展。不同之處在於，橫琴新區政府把這種市場化融資方式演繹得更為徹底。
以橫琴島地下共同管溝的500米試驗段為例，大橫琴有限責任公司把附近的1.7畝土地劃撥給中國中冶，中國中冶再將這塊土地抵押給銀行，獲取2000多萬的貸款，用於綜合管溝試驗段的建設。2013年，待綜合管溝全線建成後，再由橫琴新區政府回購使用。
新區政府回購市政設施的資金，大部分來自於商業用地的土地出讓金。
早在2010年6月，大橫琴有限責任公司就已完成大約20平方公里土地的儲備。當年底，橫琴新區就開始陸續出讓這些土地。僅12月24日，通過出讓的橫琴新區口岸服務區15萬平米的商業用地，共獲得土地出讓金約16億元。此時，折合樓面價為2000元/平方米。
借助這種土地模式，大橫琴有限責任公司公佈的數據顯示，截至今年4月，該公司的累計融資金額接近250億元。隨著地價的上漲，政府的土地出讓金收入還將水漲船高。橫琴新區獲批之前，島上的房價每平方米尚且不到一萬元，如今，已經翻了一番。
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