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TPP成行或改亞太現有經貿格局


http://news.wenweipo.com   [2011-11-14]    我要評論

【文匯網訊】據《瞭望》新聞周刊報道,一旦TPP成行,它或將改變亞太現有經貿格局,深刻影響未來全球經貿關係和區域經濟合作,並對區域內其他形式的多邊貿易體系構成衝擊。

今年夏威夷APEC會議的主題被確定為「無縫的區域經濟」,重點討論加強區域經濟一體化、擴大貿易和就業,以及加強規章制度合作等議題,而這其中旨在讓美國重返亞太戰略的重點——「泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP)」正是串聯上述議題的核心。TPP會否衝擊亞洲乃至經濟合作和貿易格局,面對這背後的大國利益博弈,中國到底應該如何應對?

近兩年隨著國際經濟重心從大西洋向太平洋轉移,TPP正以超乎尋常的速度發展並呈現出進程加快、規模繼續擴大以及推進力度加大等特點。從2010年開始,TPP談判已經進行了9輪,再加上日本已宣佈將參與TPP多邊談判,參加TPP的國家達到10個,包括美國、澳大利亞、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、越南、文萊、新加坡和日本。作為第一個跨越太平洋東西岸,覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿易安排,TPP最初由4個中小經濟體組成(又被稱為P4),經濟規模和影響力有限。但是,隨著美國決定加入,TPP從一個名不見經傳的小型FTA,成為一個號稱「高質量的21世紀」自由貿易協議,引起了全球的廣泛關注。

美國之所以全力推進TPP,其背後既有數輪政策刺激下國內經濟依然復甦乏力的無奈,也有不以美國意志為轉移的全球經濟貿易格局的深層次變化,更有美國欲分享亞洲增長繁榮盛宴,試圖爭奪亞太貿易體系主導權的謀略。今年上半年美國經濟僅增長0.9%,美聯儲預計全年經濟增長率為1.6%∼1.7%,比早前下調了2個百分點,其中房市和就業的持續低迷是美國經濟的兩個最大拖累。2008年以來,美國已有近1400萬人失業,近10%的美國家庭喪失抵押品贖回權,28%的按揭房屋所有人為負資產。受此影響,美國國內市場萎縮嚴重,投資嚴重不足,而主權債務高懸也讓財政擴張難以為繼。在經濟增長內生動力嚴重不足的情況下,貿易引擎比以往任何時候都更重要。

亞太是美國的重要貿易夥伴,美國前十大貿易合作夥伴中,有6個來自亞太地區。進入新世紀,新興國家的快速崛起衝擊著以美國為首的全球力量架構,特別是近年來,亞太地區的重要性日益升高,其人口總數、GDP總量均居世界第一。其中,僅APEC成員人口數量即達27億,佔全球40%,各成員經濟總量佔全球一半以上,貿易量佔全球總量的40%以上,亞太地區市場正成為全球最富有活力的市場。

美國著名智庫彼得森國際經濟研究所估計,一個沒有美國參與的亞太自貿區可能使美國公司的年出口至少損失250 億美元,或者約20萬個高薪崗位。為扭轉這種狀況,美國急於通過TPP,充分發揮其技術和金融優勢,打開更多的亞太國家市場,以提升出口總量,助力美國實現由「消費驅動」向「出口驅動」的轉變。日前,美國國務卿希拉裡發表了題為《美國的太平洋世紀》的文章,宣告美國將在未來十年加大在亞太地區的投入,積極在該地區扮演領導角色。

對於美國而言,更加具有戰略意義的是希望借助於新的由美國主導的區域經濟聯盟——TPP,來降低中國在亞洲經濟一體化進程中的影響力。近幾年,中國的快速崛起衝擊著全球力量架構,而美國的力量正在全面削弱。在這種力量升降的大背景下,中國的迅速發展和在東亞區域經濟一體化中的事實領導作用,令美國感到不安。2010年1月美國彼得森國際經濟研究所向美國貿易代表處提交了一份關於「支持TPP」的提議,強烈建議美國積極參與TPP談判。這背後是希望以此全面架空取代「10+3」、「10+6」,甚至是APEC和擬議中的亞太自由貿易區,進而主導亞太經濟合作的未來,塑造以美國為中心的亞太地區新秩序。TPP可以看作是美國新「太平洋世紀」的核心戰略。

此次夏威夷APEC峰會之際,美國表示TPP談判可能會取得實質性進展,而一旦TPP成行,它或將改變亞太地區現有經貿格局,深刻影響未來全球經貿關係和區域經濟合作,並將對區域內其他形式的多邊貿易體系構成衝擊。

TPP定位於高標準和全面。以往大多數自貿區協議主要限於降低商品關稅,促進服務貿易,很少涉及勞工和環境保護。而TPP不僅將規定取消或降低商品的關稅,還將涵蓋安全標準、技術貿易壁壘、動植物衛生檢疫、競爭政策、知識產權、政府採購、爭端解決,以及有關勞工和環境保護的規定,標準之高和覆蓋領域之廣遠超一般自貿區協議。從日本的最新表態看,儘管日本存在著農業和農產品保護問題的種種障礙,但日本也希望分得亞太市場紅利的「一杯羹」。如果日本加入,TPP成員國GDP總量將達到22.3萬億美元,占世界35.5%,成為世界最大自貿區。而與TPP通過法律約束不同的是,APEC由於缺乏制度性約束機制,存在邊緣化風險。

對此,中國需要引起充分重視,並加緊制定應對策略,爭取在繼續強化其他多邊合作機制的同時主動加入TPP。早日參與,就可以成為標準的制定者,贏得戰略上的主動。此外,從中國國內經濟轉型角度考慮,加入TPP需要對現有的出口體系結構、生產標準作出全面調整和升級,直接面對北美和東亞市場,以一種「倒逼機制」將中國的製造業向國際化和高端化推進。同時,加入TPP不但可以擴展海外市場,提高國際競爭力,更能借助國際資本的雙向流動為中國資本進軍海外創造良好條件。

      責任編輯:張斐
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