【文匯網訊】據新華社消息， 中國證監會副主席桂敏傑26日表示，有必要對《證券法》實施效果進行全面評估。
證監會全面評估新證券法效果
桂敏傑：通過完善法律制度放鬆對資本市場的管制，為創新留出空間
2006年初實施的新《證券法》在我國資本市場發展中發揮了重要的引領、推動和保障作用。中國證監會副主席桂敏傑26日表示，在「十二五」規劃對資本市場發展提出新的方向和目標的背景下，有必要對《證券法》實施效果進行全面評估，通過完善法律制度放鬆對市場的管制，並為創新留下空間。
桂敏傑是在「第二屆上證法治論壇」上作出上述表示的。此次論壇以「邁向成熟市場的證券法治與《證券法》完善」為主題。
已有必要全面評估效果
數據顯示，截至今年10月末，我國資本市場相關法律、規章和規則文件達到560餘件，主要領域的運作和行為規範都有較系統的法律規則，市場各個環節都實現了有法可依、有章可循。
1998年公佈實施的《證券法》，於2005年進行了重大修訂，著力解決包括股權分置在內的影響資本市場發展的幾個重大基礎性問題，促進市場取得重大發展突破和轉折性變化。
桂敏傑說，修訂後的《證券法》已經實施了五年多，具備時間跨度和實踐檢驗、認識深化的條件和基礎，現在已有必要對其實施效果進行全面總結和評估。
「我國經濟社會發展已步入『十二五』時期，新的五年規劃明確提出深化股票發行制度市場化改革、加快發展場外市場、積極發展債券市場等，這些任務和要求明確了資本市場進一步發展的方向和目標，法治建設也應當與時俱進。」桂敏傑說。
此外，近幾年我國資本市場創新較多、變化較大，一些法律制度設計滯後於市場的發展變化，需要及時調整適應。比如股指期貨、創業板，以及正在推進中的場外市場建設等，都需要法律制度填補空白或作出相應調整。
據瞭解，今年以來，證監會組織監管系統和交易所，並動員各方面力量，開始對《證券法》實施效果進行評估。各方普遍對《證券法》在證券市場改革發展中的基礎性、引領性作用給予了充分肯定。
提升適應各種融資的能力
桂敏傑透露，對《證券法》實施效果的評估和完善將涉及幾個重大問題：
首先，在堅持實事求是、從實際出發的指導思想下，認真研究借鑒境外發達市場的做法和經驗，結合我國資本市場國有經濟比重較大、中小投資者比例較高、股權文化及誠信標準有待豐富與提高等特點，立足實際、有針對性地確立法律制度以引導和推動市場健康發展。
其次，堅持市場化的改革方向，在市場與政府關係的基礎性命題上有所進展和進步，按照國務院關於深化行政審批制度改革、推動政府職能轉變的要求，進一步減少對市場行為的審批，放鬆對市場的管制，合理界定市場參與各方的法律關係，使權利、義務與責任相對稱。
堅持為經濟社會發展服務，通過完善《證券法》提升資本市場適應各種類型企業融資需要的能力，通過多層次市場體系的架構進一步提高資源配置效率，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。
強化保護投資者合法權益，進一步強化投資者的權利主體地位，創造條件保證投資者能有效行使知情權、投票權、請求權、訴權等權利，同時加強監管執法，堅決打擊、嚴厲懲處破壞市場秩序、損害投資者合法權益的違法違規行為和失信背信行為。
為資本市場發展創新留出空間，為新的證券品種，證券衍生品市場發展留有餘地，創新法律制度適應多層次市場體系的需要，在跨境證券活動方面也要提前謀劃。 | 
