【文匯網訊】據21世紀經濟報道報道，重慶近日大手筆地對轄區4個區縣進行了行政區劃調整。
2011年12月26日，經國家民政部批准，重慶綦江區正式掛牌。新誕生的綦江區系原萬盛區、綦江縣整合而成。在此前一天，新的大足區，也在原雙橋區、大足縣基礎上組建成立。
整合之後，重慶管轄的40個行政區縣，減少到38個。國家民政局對此表示，這將有利於重慶加快資源整合，實現優勢互補，形成與建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區相適應的行政區劃格局。
兩個新區在五年內都將建成城區人口超過50萬人的特大城市。重慶社科院城市所所長許明玉認為，綦江和大足均位於成渝經濟帶的重要位置，兩個大板塊的崛起，將進一步改善成渝經濟區「中部塌陷」的現狀，促進成渝經濟區腹地城市群的建設。
優化行政格局
黃奇帆此前表示：「綦江和萬盛、大足與雙橋，歷史淵源本就同出一脈，但分別建立行政區，將資源分散，不僅影響了城市的發展壯大，也不利於大產業的形成。」
萬盛是在1955年因南桐煤礦開採而單獨設區。統計資料顯示，全區面積11平方公里，人口約26萬人。2009年，全區被定位為國家資源枯竭城市，面臨艱難轉型。而相鄰的原綦江縣也僅20多平方公里，總人口30萬人，因資源分散，難有長足發展空間。
黃奇帆稱，綦江和萬盛都是資源型城市，幾十年來，在交界面上對礦區資源劃分，基層磕磕碰碰，扯皮事情不斷。
雙橋區則相當於大足的「城中城」，亦在上世紀50年代因重型汽車項目設區，幅員面積僅2平方公里，人口5.1萬人。如今重型汽車廠因發展需要，開始向渝北搬遷。同時，長期與大足在交通、市政等各方面的管理以及旅遊開發方面矛盾不斷。
黃奇帆表示，現在合併成一個行政區，就能杜絕類似事件，實現整體規劃，整體開發，和資源的優化配置。
據綦江區政府官員介紹，新成立的綦江區面積為2747平方公里，轄5個街道25個鎮，總人口122萬，其中城市人口23萬。新區的行政中心在原綦江區。原萬盛地區則成立市級經開區，委託綦江區代管，主要發展煤化工、電力、裝備工業、製造業、電子業等產業。
據綦江區制定的發展規劃，到2015年，新區GDP達到500億，實現1000億工業總產值。同時，爭取到2016年底，基本形成50平方公里、50萬人口的大城市骨架。
同樣，大足區在2016年，也將建成一座50萬人口的城市。
重慶市工商大學教授韓愈輝認為，這是重慶優化行政區劃的重要一步。
重慶有著特殊的市情。它雖然與京津滬三個直轄市一樣採用三級行政管理模式，但京津滬更具備城市特徵，而重慶農村幅員面積廣，實際屬於省際架構。
韓愈輝認為，三級行政在重慶的實踐顯示，在管理上行政成本低，行政效率高，發揮了各區縣的積極性，但是在促進區域經濟發展上，並沒有發揮更加充分的作用。
究其原因，一是由於重慶幅員近8.2萬平方公里，市級要直接管理40個區縣行政單位，不但超過另三個直轄市，與其他省管地級市數量相比，在省一級政府中都是最大的，這對其管理是個挑戰。
另外，各區縣人口、面積、資源分配極不平衡，而行政單位在特殊時期形成的建制，無法構建完整意義上的地域空間，產業結構和人口資源，這在很大程度影響了區縣經濟發展的總體水平。
這令重慶長期面臨一個困局，城市發展明顯，廣大農村卻並沒有真正被城市的發展帶動起來，城鄉居民差距不斷擴大。
韓愈輝稱，除了制度的創新，旨在促進區域經濟發展的行政區劃調整勢在必行。
黃奇帆也表示，行政區域再不調整，既違反精兵簡政，也違背管理效率原則。
兩個新區被重新定位
許玉明認為，這次行政整合之後，兩個新區不僅經濟體量將大幅提升，成為渝南和渝西地區的經濟重鎮，而且，還將催生出兩個50萬人口的特大城市，對加快成渝一體化有重要意義。
成渝經濟區的雙核重慶和成都直線距離256公里，但兩城之間，一直缺乏中等以上規模的城市。這被稱為「中部塌陷」。它導致成渝經濟區內的人口、產業、資本、技術、信息與人才向重慶、成都兩個城市高度集中，極化效應明顯。
「若不改變這一現狀，成渝經濟很難形成一體化。」許玉明說。
而這次區劃調整後，對大足的定位是成渝之間的經濟高地。大足區政府稱，伴隨交通改善，大足將成為渝西、川東的重要交通樞紐，在空間佈局上與內江、遂寧形成成渝經濟區腹心地帶鼎足而立的三大支點，與永川、合川構成渝西地區的「鐵三角」。
綦江的定位則是重慶的「渝南門戶」。
綦江有著獨特的交通優勢，渝黔鐵路、渝黔高速公路、綦萬高速以及210國道、303省道均經過該地，成為重慶到貴州、廣東、廣西的樞紐。
由於今年重慶與貴州在電子、汽車、能源產業等領域的合作不斷加深，與貴州山水相連的綦江成為連接渝黔合作的重要區域。綦江籍此提出了五年後建成「兩千萬遊客、千億工業、百億財政」的大城市。
綦江區政府介紹，當前正在加快建設面積1138公頃的東部新城，作為未來的城市功能拓展區。
重慶工商大學教授廖元和曾表示，綦江未來不僅有望成為重慶向黔東北、黔西北物流輻射集聚的物流中心，它作為成渝經濟區川南城市群的一部分，有望成為成渝經濟區向南發展的一個戰略支點。 | 
