【文匯網訊】據經濟參考報報道，2012年1月1日，國際航空碳排放費徵收政策(簡稱歐盟航空「碳稅」)正式在歐盟實施。有券商分析師表示，如果航空公司將成本(全部)轉嫁給消費者，預計2012年國際航線飛歐機票價格將平均上漲16至17美元(約合101至107元人民幣)。
接受《經濟參考報》記者採訪的多位政界、商界、學界專家表示，步入2012年，中美俄航空業將聯手向歐盟「抗稅」;如果歐盟一意孤行，中美俄有可能實施取消歐洲客機訂單、對歐徵收巨額燃油稅或「飛越權費用」等反制措施。
抗稅
中美俄反制措施呼之欲出
「這是一個深度博弈的過程，兩大陣營的鬥爭已經白熱化了。」中國航空運輸協會副秘書長柴海波向記者表示。
「2012年1月1日只是法定實施日期，但真正開徵估計要等到2012年3月。」柴海波稱。中國航空運輸協會秘書長魏振中此前接受媒體採訪時也表示，要求中國航空公司採取「三不」對策，即「不參加歐盟碳市場交易，不向歐盟管理成員國提交監測計劃，不與歐盟談判優惠條件」。
一位接近國家發改委決策層的權威人士向記者透露，針對歐盟法院2011年12月駁回美國航空運輸企業對航空「碳稅」提起的訴訟，中國民航局將在元旦假期結束後發表聲明「多個部委也正在研究相關應對措施，保護中國公民和企業的合法利益」。
上述權威人士也向記者透露，中國民航局、國家發改委、財政部等部門已建立部際協商機制，並達成共識，「我們堅決反對歐盟採取此類單邊措施，也與美國、俄羅斯、印度等數十個國家保持密切聯繫」。
柴海波羅列了外界猜測的「一攬子」反制措施：美國或反過來向歐盟赴美航班徵收「碳稅」;俄羅斯或對歐盟所有飛越俄羅斯的航班收取10倍於「碳稅」的「飛越權費用」;中國或對歐盟赴華航班徵收燃油稅「這些都是有可能實施的。」柴海波說道「據我們瞭解，空客公司總裁已經致信歐盟委員會，對中美俄三國可能取消空客訂單而表示擔憂。」
柴海波強調，如果歐盟還是一意孤行，就有可能對拒絕合作的航空公司罰款、扣飛機、停航線「但中美俄畢竟不是小國，歐盟它敢嗎?」對於歐盟的強硬態度，國內碳交易領域一位不願透露姓名的資深專家分析道，目前歐盟政治上「騎虎難下」，必須彰顯其在氣候變化問題上的全球領頭羊形象;經濟上「樂觀其成」，可以獲得額外的收益，補貼歐盟債務危機，創造就業機會等等。
路透社報道則援引分析人士的話稱，歐盟堅決徵收航空「碳稅」，一個用意是「救市」歐盟碳交易市場。受宏觀經濟疲弱和無序的超額供應，歐盟碳交易市場當前行情創歷史新低，2011年12月每噸碳排放價格低於8歐元。歐盟氣候變化委員會發言人此前也表示，航空公司必須明白碳排放價格將升高。
對於中美俄三國的博弈空間，上述資深專家預計，面對所有其他主要國家的強硬反對，2012年初，歐盟有可能借某些技術問題上的不完善「體面地」宣佈暫緩航空「碳稅」;或者美國航空業等可能聯合起來將該問題提交位於海牙的國際法庭，從而迫使歐盟暫緩航空「碳稅」。
陰影
今年中國航空業前景不樂觀
早在2009年8月下旬，歐盟就公佈了一份包含2000多家航空公司的名單，進入名單的航空公司2012年起都將被征「碳稅」。其中，中國的航空公司共有33家，包括國航、東航、南航三大航空企業等。
國內多家航空公司的宣傳部門人士均向記者表示，對歐盟開徵航空「碳稅」表示反對，但對是否因此調價表示「不方便接受採訪」「現在還遠沒有到將碳減排成本攤到消費者身上的時候。我們的首要任務是，爭取歐盟航空『碳稅』取消或延遲開徵。」柴海波強調。
長城證券一位分析師認為「如果航空公司將成本(全部)轉嫁給消費者，預計2012年國際航線飛歐機票價格將平均上漲16至17美元。長期來看，碳稅徵收方案難以執行，如果歐盟堅持，很可能引起其他國家效仿歐盟做法來補貼本國航空，將引起全球範圍的航空保護。」
曾在中國民用航空局航空安全技術中心任職的馬湘山此前表示，在2012至2017年這段時間內，機票價格增量範圍區間是在1%至6%之間。華創證券一位分析師表示，北京至巴黎航線目前經濟艙票價在4000元，頭等艙票價在15000元。按照上述算法，該航線機票價格的增量範圍在40元至900元不等。
中國民航大學經濟與管理學院運輸管理系教授趙鳳彩向記者預計，從中長期看，中國飛歐盟航線的增速較快，海航等公司對碳排放量配額的需求較大。趙鳳彩認為，對於一些被個別航空企業壟斷的航線，「碳稅」成本全部轉嫁到消費者存在較大可能性，否則，東航等公司漲價可能導致客源流失而削弱競爭力。趙鳳彩曾主持發改委氣候司《國際航空排放問題》橫向課題。
國際方面，全球第二大遠程航空運營商德國漢莎航空公司2日表示將準備上調機票價格，成為歐盟航空「碳稅」啟動以來，首家宣佈上調機票價格的大型航空公司。漢莎稱，2012年將因此面臨1 .3億歐元(合1 .68億美元)的額外成本。
據中國民航局此前初步測算，僅2012年一年，中國各大航空公司起碼 需要 向 歐 盟 支 付 約8億 元 人 民幣，2020年超過30億元人民幣，9年累計支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本支付。
「由於中國國航是目前中歐航線上中國航空公司中份額最大的，也是2005年以來中歐航線數量和航班數量增長最快的，預計2012年受『碳稅』影響最大。」平安證券一位分析師認為「在2012年之後，隨著航空公司對碳排放配額的需求增長，(碳排放)配額的購買成本預計也將上升至30至50歐元/噸，這將使航空公司的購買配額成本大幅度上升。」
柴海波對此解釋道「雖然現在每噸碳的價格在11至12歐元，但隨著碳交易配額需求的不斷擴大，價格會不斷飆漲;作為一種金融衍生品，上述價格還可能被市場不斷炒作，從而造成中國航空公司碳減排成本的成倍增加。」
出路
碳減排應建立全球協作機制
記者3日走訪數個北歐國家駐華使館時，相關領域人士對於歐盟航空「碳稅」的問題多採取迴避態度，理由是「過於敏感」。對於費用徵收比例以及對其國內航空公司有何影響、是否會引起全球其他國家效仿等問題均未置評。
中國民航局副局長王昌順早前在會見歐盟氣候總司司長喬斯·德爾貝克(Jos D elbeke)時曾強調，歐盟單邊強行將進出歐盟的國際航空排放納入EU ET S，違反了《聯合國氣候變化框架公約》確定的「共同但有區別的責任」原則、各自能力原則及其《京都議定書》的有關規定，也不符合《芝加哥公約》和國際民航組織(ICA O )的相關規定。
環境保護部環境規劃院綜合部主任葛察忠表示，歐盟的碳政策有很大的漏洞「非歐盟航空公司為了避免購買碳排放權，可能會選擇繞過歐盟的線路，此舉實際上增加了碳排放」。
國際航空運輸協會(IA T A )理事長喬瓦尼·比西尼亞尼也曾明確表示：「飛機途經多國，從起飛到降落一直在排放二氧化碳，而全程的碳排放費用都繳納給歐盟，十分不合理。」
葛察忠等學者建議，中國可以入股歐洲航空企業，取得企業間碳排放交易的優先權與定價權，並分享由碳排放交易所帶來的經濟利益，從而緩解中國航空業受「碳稅」的衝擊和束縛。
中國宏觀經濟學會低碳研究中心研究員李佔五表示：「在碳排放問題上，現在需要的是一個公平、公正、合理的全球性解決方案，不是歐盟單邊碳排放交易機制。」
中國政法大學航空與空間法研究中心主任、中國國際私法學會副會長宣增益建議，國際民航組織(ICA O )是解決和處理國際航空減排的最恰當機構，「但長遠而言，構建全球統一的國際航空減排交易機制才是必由之路」。
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