【本報記者楊同玉哈爾濱12日電】農民工作為一個特殊的群體，他們日益重要的社會角色與尷尬的現實境遇形成了強烈的反差，這引起了一些有識之士的關注。黑龍江省政協常委、哈爾濱市糧食局長齊瑤就是其中最傾力而為的一位。她經過深入的調研，對農民工，尤其是新生代農民工的現狀進行了鞭辟入裡分析，並有的放矢地提解決辦法，以期讓他們真正融入城市，不再像過去的農民工那樣被邊緣化！

齊瑤委員說，新生代農民工是指進城務工的80後、90後青年農民，他們作為農民工的主體，對農業不太熟悉，渴望融入城市生活，但是現實讓他們感覺，自己既不屬於城市，也不屬於農村，是介於城鄉之間的邊緣人！

新生代農民工的多重困擾

齊瑤委員說，隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，新生代農民工將是未來10—20年寶貴的人力資源。然而，企業產業的不斷升級，對職業技能的要求越來越高，這與他們教育年限短、專業技能水平偏低的矛盾日益突出，導致他們在融入城市過程中面臨諸多難題。

缺乏培訓平台，職業技能提升乏力。齊瑤委員說，這是最困擾新生代農民工的地方。目前，在各種職業培訓機構所設置的農民工技能培訓班裡，上課人數極少，接受培訓的人員不到二成。一方面是因為培訓機構實訓能力不強，培訓設施較差，難以滿足農民工的需要；另一方面，企業在人力資本投入方面，給予農民工的幫助很有限，使得新生代農民工的職業技能提升乏力。

現在，農民工在工業化、城鎮化、現代化建設中發揮著重要作用,理應共享城市發展成果。但實際情況卻是，他們得不到政府提供的公共服務和社會保障。在住房方面，新生代農民工大多住在城市的偏遠地區，居住面積普遍小,環境質量差,不同程度存在安全隱患；在教育方面，農民工子女就學難的問題始終存在，一些學生還需交納「借讀費」,增加了農民工的經濟負擔；在醫療衛生方面，農民工享受不到城市居民同等的醫療衛生公共服務，大部分農民工捨不得到正規醫院看病，多選擇自己買藥治療或去個體診所看，農民工中流行的「小病拖，大病抗，重病等著見閻王」，就是他們生活狀態的真實寫照。

現在的戶籍制度和城鄉二元結構也是影響新生代農民工生活品質的主要障礙。齊瑤說，農民工在傳統的戶籍制度下很難取得城鎮居民的資格，更不能享受城鎮居民在住房、就業、社保、醫保、教育文化等方面的福利待遇。所以，農民工無論在城市生活多久，都無法成為真正的「城市居民」。

而新生代農民工的無組織性，發言權缺失，則是造成其生活品質障礙的重要原因。據齊瑤委員介紹，新生代農民工在城市租房費用至少佔其月收入的30%—40%。一些人為了省錢，甚至不辭辛苦往返於城郊之間，回農家居住。很多新生代農民工進城後，只在親友和同鄉為核心的小圈子內活動，無法融入城市社交圈，他們則認為自己在城市受歧視，是社會的邊緣人。

最令齊瑤委員牽掛的是，新生代農民工在政治素質和心理健康教育上的匱乏，容易出現價值觀的混亂和選擇的偏差。她說，在當前就業形勢比較嚴峻的情況下，就業渠道狹窄，供求矛盾突出，就業質量低下，不得不頻繁更換就業單位，都令新生代農民工心理壓力增大，身份認同的困惑逐步加深。而在多數培訓機構裡，根本沒有關於政治素質、心理健康方面的課程，這也是導致他們容易犯罪的主要因素。

尋找有效的破解途徑

在細緻透徹地分析了新生代農民工所面臨的問題後，齊瑤委員也提出了自己的破解途徑。

她說，首先要改革戶籍制度，消除在戶口上的不公平福利制度。要從戶籍改革入手，加快制定新生代農民工落戶城市的政策，逐步建立完善農民工的失業、養老、醫療保障制度，擴大覆蓋面。並開展針對這一群體的法律援助、貧困救助和應急救助等，消除新生代農民工被邊緣化的痛苦。

其次，完善新生代農民工住房供應和社會保障體系。對於就業穩定、有一定經濟能力的新生代農民工，應比照城市居民收入標準，提供廉租房等各類住房保障，建設相對集中的農民工公寓，培育小戶型房屋租賃市場，逐步建立以低端市場租賃為重點、以保障性住房為補充的農民工住房供應體系。

第三、加大對農民工的培訓。要大力推進新生代農民工的職業技術教育，讓考不上大學的農民工子弟有一技之長。各級政府及其勞動部門要做好農民工「轉移前」、「就業中」的技能和法律培訓，讓他們獲得更高的報酬，以利於他們在城市和行業中穩定下來。

第四、強化公共就業服務。要建立包括農民工在內的就業登記和失業預警制度，提高公共就業服務的針對性。培訓機構要根據企業崗位需求，及時調整定向式、訂單式就業培訓內容，形成與市場人力資源就業崗位匹配的培訓機制，提升培訓就業率。

第五、統一組織，統一管理。為了避免新生代農民工這一寶貴人力資源的分散流失，應對農民工進行組織化管理，提高人力資源的集聚效應。通過建立新生代農民工信息檔案，形成規範的人才資源庫，方便企業用人和有關部門人力開發的再利用。

齊瑤說，通過對新生代農民工人力資源的合理開發，希望能讓他們由城鄉之間的邊緣人，真正融入城市，成為城市大眾中的一員！