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 【文匯網訊】據法制日報報道，2011年,香港特區「廉潔指數」於全球183個國家和地區中排名第12位,較2010年又攀升了1位。香港廉署的反腐成功經驗就在於精準的職能定位、完善的反腐法規、合理的制度設計和廣泛的民眾參與,為香港成就「廉政品牌」奠定了堅實的基礎,使香港政府被譽為亞洲「廉政先生」
鄧宇
當腐敗問題成為當今世界各國政府機構的通病和頑疾之時,曾被譽為亞洲「廉政先生」的香港卻表現非凡。數據顯示2011年,香港特區「廉潔指數」於全球183個國家和地區中排名第12位,較2010年又攀升了1位。
香港廉政公署1月17日對外公佈2011年貪污舉報及檢控數字,全年共接獲4010宗貪污舉報,較2010年3535宗上升了13%。香港廉政公署的反腐成功經驗就在於精準的職能定位、完善的反腐法規、合理的制度設計和廣泛的民眾參與,為香港成就「廉政品牌」奠定了堅實的基礎。
這對於目前尚處於腐敗高發期,並竭力走出腐敗泥沼的國家和地區來說,不啻為經典教案,值得我們借鑒。
定位準確權力特殊的反貪腐專門機構
在廉政公署成立前的香港,政府部門不給好處不辦事,給了好處亂辦事的現象極為普遍,老百姓對此怨聲載道。而當時貪污現象最嚴重的,就是負有反貪責任的警察部門。1973年曾發生總警司葛柏攜巨款潛逃,引起市民騷動的事件。
在廣大市民及商人的壓力下,時任港督麥理浩下定決心於1974年2月15日成立了廉政公署(簡稱廉署——ICAC),廉署直接隸屬於港督領導,人員由廉署直接聘任,經費直接報立法會批准下撥,一開始就顯示了它高度的獨立性。
廉署調查員無需拘捕令就可拘審受嫌者,有權入屋調查、扣押認為可作證物的物品,可調閱受嫌者的銀行賬戶及保險箱,並可限制受嫌者處理財產和離港等等。這些鐵的手腕,形成了極大的威懾力,有效遏制了腐敗浪潮,使公務員貪污行為逐年下降。
廉署自始至終,保持著香港唯一有權查處貪污賄賂問題政府機構的地位,它的這種唯一性使它時刻保持著一種權威性和協調性。與之相應,香港廉署也走過了從最初被質疑到很快確立強大公信力的過程。在相關的系列民調中,近年來香港公眾對廉署的信心始終維持在90%左右。
全面細緻可操作性強的肅貪法規
《廉政公署條例》、《防止賄賂條例》和《選舉舞弊及非法行為條例》是廉署的反貪三法例,為反腐提供了法律依據和法律規範,具有全、嚴、細的特點,可操作性非常強。以《防止賄賂條例》來說,對不同機構貪污行為的涵義作了嚴格的界定。對於政府僱員來說,「如無港督之一般或特別許可,而索取或接受任何利益者,均屬違法」。
港督一般許可,即《1981年接受利益(港督許可)公告》允許政府僱員接受如下禮物:親戚(共有16種關係)贈送的禮物(包括金錢及貸款);私人密友在政府僱員生日、婚禮等喜慶場合或在聖誕節和春節所送的一人一次價值不超過500港元的金錢及其他禮物;公司、商行或商人提供給以私人身份作為老主顧的政府僱員之年度貼現,而且這種貼現跟提供給別人的並無性質和價值上的差別;任何團體以政府僱員的成員身份為由,或因他是老主顧,或因他付款而給予政府僱員的任何禮物,只要這些禮物跟以同樣原因給他人的禮物等量;價值不超過30港元的廣告性贈品等等。這些嚴密的法規使貪污行為無所遁形。
大幅度提高官員貪污腐敗成本
對付貪污賄賂,香港的刑罰之嚴、處罰之重,是世界少有的。如果公職人員觸犯了這根「高壓線」,往往會造成身敗名裂,陷入人財兩空的境地。廉署還通過教育發動群眾,大膽揭發腐敗人員,在全社會形成了對貪污賄賂「人人喊打」的強勁態勢。
同時,廉署利用媒體,把此類犯罪者的罪行公佈於眾,使得這些人的家庭及親朋好友都蒙受恥辱。也就是說,在香港,搞腐敗成本極大,每一個擬以身試法者,事前都得掂量一下,使不少人「有賊心無賊膽」,望而卻步。
實踐證明,當腐敗收益遠遠大於成本時,腐敗就會十分猖獗;當兩者基本持平時,可有效遏制腐敗浪潮。只有腐敗成本遠遠大於腐敗收益時,腐敗才會得到真正收斂和有效控制。
提高民眾的反腐意識和參與熱情
上世紀中葉,香港人口的不斷膨脹使社會資源不能應付實際需要,市民為了維持生計以及盡早獲取應得的服務,都被迫使用「走後門」的方法。當時「茶錢」、「開喉費」、「打賞錢」等各種代替賄賂的名堂層出不窮,市民不僅耳熟能詳,甚至已接受為日常生活的一部分。
廉署成立後認識到,肅貪工作只有得到市民的支持才能取得成功,因此實行調查、預防、教育「三管齊下」的方法,其下屬的社區關係處的主要任務就是向市民宣傳肅貪倡廉,提高公民意識,培養市民的社會責任感和良好道德,積極爭取市民的支持和參與。
現在,廉署每年平均接獲近4000宗投訴,其中70%以上是實名舉報。市民所作的投訴,無論是通過廉政公署的熱線電話、郵遞或親臨位於香港中環的執行總部或分佈於香港、九龍、新界的8個廉政公署分區辦事處,都會由執行處舉報中心迅速統籌辦理,大幅提高了公眾參與的熱情。
在內地,現在絕大部分的舉報還是匿名舉報,說明我們相關部門的公信力和權威性還沒有達到民眾滿意的程度。如果全社會能夠形成心性向廉的文化積澱,一致認為腐敗是極其骯髒的,而廉潔是值得全社會尊重的,反腐運動將會簡捷得多。
所以,必須建立穩固持久的群眾廉政動員和教育體系,通過嚴格執法取信於民,通過系統的教育感化民眾,並最終營造一個推崇誠信、反對腐敗欺詐的社會氛圍,從而實現反腐敗機構與民眾的良性互動。
(作者系海軍軍事檢察院檢察員)
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