【文匯網訊】央視《焦點訪談》2012年2月13日播出《強批強佔撞「紅線」》，主要內容為：去年3月，國家土地督查成都局在雲南楚雄州例行土地督查時發現，通過衛星遙感定位圖上的「158號」圖斑表明，這塊土地用途明顯發生變化。經查發現，這塊土地包含1461.17畝耕地，被雲南德勝鋼鐵有限公司在沒有合法手續情況下非法佔用。以下系節目實錄：
演播室主持人侯豐：
觀眾朋友大家好，我國是一個耕地資源嚴重不足的國家，人均耕地面積不到1.4畝，只有世界平均水平的40%。為了保護優先的耕地資源、保證糧食安全，我國實行了最嚴格的耕地保護制度，即便是佔用一畝耕地都需要嚴格的審批程序。然而，各種巧立名目、破壞和侵佔耕地的現象仍然是時有發生，甚至一些地方政府也直接參與其中。
解說：
這是一張土地監測衛星遙感定位圖，2011年3月，國家土地督查成都局在雲南省楚雄州例行土地督查時發現，通過衛星遙感定位儀拍攝的這張定位圖上的「158號」圖斑表明，這塊土地的用途明顯發生了變化。
同期：劉德祥國家土地檢查成都局檢查三室副主任：
通過這個圖斑就可以直觀地看出，原地貌已經發生了改變。通過現場核查和查閱卷宗資料，這塊地疑似違法用地，沒有合法的用地手續。
解說：
調查發現，這塊土地總面積共1868.3畝，其中包含了1461.17畝耕地，佔地的是當地一家民營企業——雲南德勝鋼鐵有限公司，堅持最嚴格的耕地保護制度是中央反覆強調的土地保護的重點，哪怕動一畝都需要嚴格的審批，而這裡僅佔用耕地就達到1400多畝，卻沒有合法的用地手續。為什麼德鋼公司敢於如此大規模的非法佔地呢？
同期：唐田雲南德勝鋼鐵有限公司總經理：
政府為地方的經濟發展，希望企業在這個地方上這個項目，我們就是考慮到這個企業的生存，也有這個願望。不上這個項目，隨著國家產業政策，那麼這個企業肯定逐步逐步被淘汰。
解說：
原來德鋼公司地處雲南省楚雄州祿豐縣，是雲南省最大的民營鋼鐵企業，年產鋼、鐵、材各150萬噸，不僅是祿豐縣也是整個楚雄州的利稅大戶。該企業先後榮獲過「全國私營企業納稅百強排名前10位」和「中國民營企業500強」，「雲南省非公企業優強經濟首位」等殊榮。
但是2007年，國家對鋼鐵等高耗能、高污染行業出台了新的宏觀調控政策，以德鋼公司現有的生產規模面臨著即將被淘汰出局的局面。2008年4月，德鋼公司已對現有設備進行技術改造為由，經祿豐縣政府初審，向楚雄州政府上報了《關於通過搬遷改造形成500萬噸鋼生產能力》的報告，申請2600畝土地。同時向楚雄州發改委上報了申請立項的報告。
同期：羅志清雲南省楚雄州發展與改革委員會副主任：
這個項目應該是按國務院的相關通知吧，應該是不在我們州的這個權限，應該在國務院。我們沒有批，我沒有收，然後退回去，我退回去了。
解說：
宏觀調控本來旨在遏制高耗能、高污染企業的盲目擴張，即使要審批，按照正常程序也涉及到多個職能部門的審批備案，首先要通過國家發改委或工信部上報國務院進行立項審批，然後通過國土資源部預審後報國務院審批土地，還要通過水利部、環保部等多道關口，就是說德鋼公司的這個報告最終應該由國務院審批、國家多部委核准或備案。但是以上合法審批，德鋼公司一個都沒有，為什麼就如此理直氣壯地開工了呢？
採訪中，德鋼公司竟然拿出了楚雄州政府及其當地政府職能部門的批文，正是這一套手續讓德鋼公司的腰桿硬了起來。那麼楚雄州各職能部門為何一路綠燈，為這家企業越權辦理了審批手續呢？
同期：羅志清：
這個領導一直在協調、協調，我說這不是我們批的，然後又轉給工信委，工信委他說又不是他批的，又轉過來了，轉過來轉過去。最後2010年的時候，州政府來一個「8號文件」，你就推不脫嘛，他直接給你分工了嘛，你必須要完成，不完成當時是要掉帽子的。
同期：李聯平雲南省楚雄州工業和信息化委員會副主任：
州政府當時的主要領導做出了明確的安排和要求，要求我們限期辦理，不辦不行。
同期：楊家祥雲南省楚雄州國土資源局耕地保護科科長：
迫於這個州政府主要領導的壓力，一定要批，那麼作為我們局領導還有我們整個部門這個壓力也比較大。
解說：
原來是在楚雄州主要領導的強力干預下，這些職能部門才違心地越權進行了審批。據瞭解，為了使這種明顯違規的審批變得不那麼顯眼，祿豐縣政府和德鋼公司共同策劃，煞費苦心地將這個項目拆分為煉鋼、煉鐵、制氧工程等九個子項目，分別向楚雄州有關部門申請進行了審批。
同期：申宇紅記者：
那麼這個大的項目為什麼後來又被拆分成了九個項目進行申報和審批？
楊俐昆雲南省楚雄州祿豐縣常務副縣長：
寄希望於能夠規避國家的產業限制，不用報到國家相關部委去審批，能夠逃避國家的監督。
記者：
這個企業，一個大的項目如果拆分成九個小的項目，這樣在你們這一級能不能批？
羅志清：
肯定是不能批的，你怎麼拆都不能批的，權限不在我們這一級。
解說：
即使把一個項目拆分成9個小項目，楚雄州也無權進行審批。然而2010年2月，楚雄州以政府名義下發了《關於分解落實雲南德勝鋼鐵有限公司節能減排技改項目推進工作的責任通知》，將任務下達分解給州各職能部門，要求限期批復備案。
2010年3月至9月，楚雄州發改委、工信委、國土局、水利局、環保局等先後為德鋼公司的這些拆分項目越權做了審批核准和備案。
同期：周開顏雲南省國土資源廳執法監察總隊總隊長：
州長就公開壓著，叫各委辦局必須要辦這個手續。你州長說了我不辦，你管著我的帽子、管著我的肚子、管著我的票子，我不給你辦我怎麼辦呢？沒有退路。
解說：
2010年12月，楚雄州政府違法為德鋼公司9個子項目批復了591畝「臨時用地」。所謂「臨時用地」也只是巧立名目、掩人耳目，而德鋼公司實際佔地面積則達1868.3畝，比批復的591畝又超出了1277畝多，政府違法批地、企業非法佔地，完全無視國家的法律法規。
同期：記者：
它當中牽扯到1400多畝的耕地，耕地是不是還要更嚴格一些？
周開顏：
耕地是很嚴格的，我們從黨中央國務院都在強調耕地的紅線是不能突破的，它涉及到我們國家的糧食安全、社會穩定。
解說：
雖然根本不具備審批資格，但楚雄州政府違法批地，各職能部門在政府授意和要求下辦理的各種手續，還是為德鋼公司批上了一件貌似合法的外衣。於是，一場明目張膽、大張旗鼓的建設轟轟烈烈地開始了。
2010年6月，德鋼公司佔用1868.3畝土地，以鋪設地下管網、建設永久建築物施工板房和場地平整。直到2011年3月，國家土地督查成都局在例行督查中發現此事，雲南省國土資源廳責成德鋼公司立即停工，限期整改。
同期：劉德祥：
在當時的調查過程當中，我們也遇到了很大阻力，主要是祿豐縣政府給我們的一個虛假證明，證明州縣兩級理均未出具立項、環評等相關審批。
周開顏：
州縣兩級政府迫切想要建這個廠，所以說我們調查難、取證難，甚至於我第一次到現場的時候，責令他們必須無條件停工，到了我第二次還沒有完全停工，我說你們這個就是典型的頂風違法，有令不行、有禁不止。
解說：
2011年3月25日，在國家土地督查成都局和雲南省國土資源廳的督促下，楚雄州國土資源局作出處罰決定，沒收了德鋼公司價值1.3億元的新建築物和其它設施，並對企業處以833.57萬元的罰款。
同年4月，該項目涉及的「臨時用地」批復、用地預審、立項備案、環評等35個審批文件均被撤銷，日前，紀檢監察機關已對相關責任人，楚雄州州長楊宏衛、副州長李家龍、秘書長馬國雄予以免職處理，州長楊宏衛現已被移交檢察機關，其他相關人員也都分別受到了行政處理。
同期：周開顏：
凡是違法批地都有共性，(大多)都是主要領導表態，懷有一定的僥倖心理，還有就是忽視國家的法律法規，一意孤行地去搞。
記者：
現在耕地的這個紅線，管理上難度是不是很大？
周開顏：
只要政府重視難度不大，關鍵責任是在政府。現在我們雲南建立了共同責任機制，由政府部門牽頭，就你這個當地的行政長官就是第一責任人，問責就要問你。《國土資源部15號令》和我們雲南省的共同責任機制明明白白地寫著，就是你市長、州長、縣長，就是你要負全責，那這樣就好管了。
演播室主持人侯豐：
目前，司法機關正在對責任人進行進一步地調查。2009年年底以來，國土資源部共公開通報和掛牌督辦的土地違法案件是80起，基於黨紀政績處分352人次，移送司法機關20人。而針對土地供需矛盾突出，一些地方重點工程建設用地違法違規現象比較嚴重的現狀，國土資源部將繼續加大對未報先用、未批先占等違法違規行為的監督檢查，尤其要加強對地方政府土地利用行為的監督。 | 
