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 美國朝鮮政策特別代表戴維斯和朝鮮外務省第一副相金桂冠2月23日在北京舉行第三次高級別對話。資料圖 【文匯網訊】據中評社報道，2月29日，朝鮮和美國分別宣佈了此前在北京舉行的第三次高級別會談的成果。這些成果包括：朝鮮承諾暫停核試驗、遠程導彈試射和寧邊的鈾濃縮活動，並允許國際原子能機構人員對朝鮮暫停鈾濃縮活動進行監督。美國則承諾，已做好準備本著尊重主權、平等的精神改善與朝鮮的關係，美方同時同意向朝鮮提供24萬噸營養食品，並努力促成提供更多的糧食援助。
這樣的結果一經公佈，立即引發各方如潮好評。聯合國秘書長潘基文隨即鼓勵有關各方加強努力，和平解決遺留問題。國際原子能機構總幹事天野之彌在維也納總部表示，在獲得進一步的細節後，國際原子能機構將根據請求以及理事會的協議，隨時準備重返寧邊核設施開展核查和監督。中國外交部反言人表示，中方讚賞朝美雙方重申履行9•19共同聲明中所作承諾，並將為此採取積極步驟。中方歡迎朝美改善關係，為維護半島和平穩定做出貢獻。即便是與朝鮮關係仍處非常緊張狀態的韓國，也對這樣的對話結果表示歡迎，並期待上述協議能夠得到忠實履行。其它如俄羅斯、日本等相關國家也都對此表示了充分肯定的態度。
事實上，這個「好消息」來得如此突然和意外，以至於國際輿論不乏疑慮，擔心朝鮮是不是又在玩「貓鼠遊戲」。其實，就美國來說，它與朝鮮達成協議並不讓人感到意外，因為把朝鮮朝著棄核至少是「止核」的方向引導，是美國一貫的地區戰略目標，為此做些經濟上的讓步實屬正常。讓人感到意外的是朝鮮：在金正日去世僅僅三個多月、國家尚處於「衷悼期」、外界對其外交走向充滿狐疑之時，朝鮮能做出如此的承諾，確有讓人耳目以一新之感。
儘管外界對於朝鮮的這次轉身充滿了疑慮，但我們認為，這個協議對於預測朝鮮未來的外交走向，具有風向標意義。表面上看，朝鮮通過這個協議換來了24萬噸的「營養食品」，所以從邏輯上說，不排除朝鮮是為了獲取緊缺的食品而對美國做出的權宜之計；但根據朝鮮過去的表現，它似乎不會為了糧食之類的經濟好處而在核問題上放棄「原則」。況且，目前朝鮮在糧食和食品方面的緊缺情況也並不比過去更糟糕，至少沒到不換取這些糧食和食品，就會面臨社會動盪甚至崩潰的地步。退一步說，即便面臨這樣的危險，朝鮮也還有中國這個可靠的經濟來源，還不至於立馬在核問題上向美國妥協。
外界的另一擔心在於，朝鮮會「口惠而實不至」，並不準備認真履行做出的承諾，因為過去朝鮮曾經做出過這樣的事。這樣的可能似乎也不大，因為對於老謀深算、政治權威非常雄厚的金正日來說，玩這樣的遊戲不會帶來多少政治風險；但對於剛剛上台的金正恩來說，這樣做並不利於其鞏固政治權威，他沒有必要透支自己在國際舞台上的形象和信用。
所以，筆者更傾向於認為，朝鮮這次與美國達成協議，不應看作是一時的權宜之計，而是朝鮮新領導人上台後在外交上做戰略性調整的信號。雖然這次的動作幅度並不大，甚至沒有多少實質性的東西，比如允許國際原子能機構回到朝鮮進行檢查，這在2010年12月，朝鮮邀請美國新墨西哥州州長理查森訪問朝鮮的時候，在雙方已經達成的3條協議中，就有這麼一條；另外幾條也是朝鮮在與美國私下溝通時陸續做出的承諾，而且這些承諾對於朝鮮最終是否放棄核武器，也沒有任何硬性的約束力。但應當看到的是，即便朝鮮真的準備在外交上做出戰略性調整，它也不可能一下子邁出太大的步子，因為這會增加內政和外交兩方面的風險。
從朝鮮國內政治的角度來看，上任伊始、資歷頻淺的金正恩似乎難以獨自做出這樣的外交調整。所以，如果這次外交調整確實能夠成立的話，更大的可能是朝鮮領導層集體發力的結果。這樣的外交意向可能在金正日時代就已經蓄積已久，只是礙於金正日的權威無法付諸實施，現在終於可以借助新領導人開始突破了。果真如此的話，朝鮮未來的外交走向值得期待。當然，鑒於朝鮮政局的詭異性，所以這些都只能是初步判斷。 | 
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