【文匯網訊】據東方早報4月27日報道，昨日，中國國家海洋局網站發佈消息稱，該局已原則同意海南省海洋與漁業廳對西沙晉卿島綜合補給基地碼頭項目用海進行審核。該項目擬使用海域面積5000多畝，由一家民營企業投資建設，建成後可為南海旅遊和漁業開發提供補給保障。南海海域綜合補給基地碼頭項目正在論證中。
「在目前黃岩島僵局無法打破的情況下，中國適時從西沙群島作為側面突破口宣示主權很有必要。」廈門大學南洋研究院李金明教授告訴東方早報，「中國借此向全世界表明捍衛南海利益的決心。而西沙群島在南海問題中比較特殊，即中國完全控制西沙群島，與別國完全不存在主權爭議。」
晉卿島相對容易開發
開放開發西沙群島旅遊最先由海南省政府於1994年提出，經多方多次協調，海南省旅遊局制定的《南海開發戰略旅遊開發規劃》2007年獲得中國國務院南海協調機制辦公室通過。該規劃提出西沙旅遊主要著眼於高端市場，將採用遊船、飛機等方式按照劃定區域、線路進行有組織的團體旅遊。2010年1月4日，國務院發佈《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，明確提出「要積極穩妥開放開發西沙旅遊，有序發展無居民島嶼旅遊」。官方文件的首次明確表態，被視為西沙旅遊禁區的開禁。
此次獲批的晉卿島位於西沙群島西側，與其他7個小島合稱為「永樂群島」，距離西沙主島永興島40海里。晉卿島在永樂群島東南端，位於北緯16.3度、東經111.4度，呈橢圓形，總面積0.21平方公里，島東北面有向外延伸出的沙洲。島上生長著茂密的羊角樹叢林，步行困難，土質為鳥糞土。
晉卿島相較於永樂群島其他諸島更容易開發，主要原因在於該島與其西側的琛航島之間有一個以水深、開闊為特色的晉卿門，所謂「門」是指島礁內瀉湖與外海連接的通道。目前從永興島到永樂群島之間的船隻大多經過此處，該航道寬2000米，深達40至50米，以沙底為主，所以水道不致因珊瑚生長而淤塞。
中國社會科學院中國邊疆史地研究中心副主任李國強曾在西沙做西沙群島旅遊前期的考察評估。他告訴記者，西沙群島無論是從海域還是島礁來講生態都非常脆弱。需要努力平衡旅遊開發和保護生態之間的關係。「到西沙群島多半從海南文昌或三亞出發，至西沙群島主島嶼永興島，乘船需要11至12個小時，整個線路怎麼規劃？永興島上的西沙賓館總共也就七八十張床位，在島上建庭堂樓館，成本相當大。而且西沙群島旅遊季節性比較強，在颱風季節不可能上島旅遊。還有遊客安全問題如何保證？」
本月13日，國防大學兩位學者王鵬和汪恆成在媒體撰文稱，「從目前來看，西沙旅遊資源開發有兩個有利條件：一是基礎設施日趨完備；二是海南旅遊大省的有力支撐。」這兩位軍界學者分析，「西沙群島經過國家的多年建設，在這一點上早已不成問題。在『行』上，西沙永興島已經建有軍民兩用機場和可停靠5000噸級船舶的碼頭。而2009年2月，國家又投資8億元人民幣擴建海南文昌市清瀾港，為開闢赴西沙海上旅遊航線做準備。在『食』上，早在1997年，解放軍總後勤部就曾專門下達西沙珊瑚島礁淡水資源開發與應用的課題研究任務，經過數年攻關，最終以年實際開發應用淡水23.5萬立方米的成果解決了長期困擾西沙群島軍民的『飲水難』問題。2012年，西沙群島也徹底告別用電難題。這一系列的基礎設施建設，使今天的西沙群島已經具備了成為旅遊景點的基本條件。」
李金明也認為中國對於南海的開發不能等到完善之後再去做，「開放西沙旅遊對宣示主權是有好處的，因為此前西沙群島只是作為軍事領域的邊疆之地，如果能去旅遊，就真正變成了老百姓生活的一部分，有利於宣示主權。在當前中菲黃岩島對峙情況下，正式宣佈開發旅遊最為及時。」
1974年，中國從南越手中全面收復西沙群島，但統一後的越南一直鼓勵該國漁民非法進入西沙海域從事侵權侵漁活動，嚴重侵犯中國西沙主權和海洋權益。
難推廣到中沙南沙
李金明分析，儘管國家海洋局昨日發佈的消息不到500字篇幅，但「信息量很大」，除包括西沙開發第一步的具體實施地點，還包括了正在論證中的「南海海域綜合補給基地碼頭項目」，「我個人認為，該碼頭還是會建設在西沙主島永興島上，因為這裡才有足夠的空間騰挪，不僅具有旅遊目的，也會在行政執法、國防建設等方面做出貢獻。當前中國漁政船、海監船就大都停泊在永興島上。」
但李金明指出：「西沙旅遊開發模式很難推廣到中國的中沙和南沙群島，最主要一點是，與西沙群島不同，當前中國實際控制的中沙和南沙群島島礁大都淹沒於水平面以下，好比黃岩島，它是中沙群島中唯一露在海面上的島，但面積只能供6個成人背靠背站著。」
李金明分析，中國以「和平開發」方式宣示主權需要多種思維和手段，「在中沙群島和南沙群島，更應該鼓勵海南當地的漁民前往這些島礁經營水產養殖業，比如中國漁民現在就在南沙美濟礁上搞漁業開發，這既富裕了老百姓，也在國家層面宣示了主權。」 | 
