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 【文匯網訊】據21世紀網報道，今年4月起，香港金融界人士將以每月一會的頻率接觸深圳「前海」。
「剛參加了前海管理局座談會，主要講前海佈局及規劃，5、6月還有類似座談會，主辦方是深圳人行、前海、金融辦。」一位港資投行人士稱，參加座談的除了香港的投行，還有券商、銀行等機構。
前海位於深圳西部海岸，是2009年以來國務院批復的第15個區域發展規劃，也是面積最小的。上世紀70年代末，蛇口工業區開風氣之先時，一山之隔的前海還是一片灘塗。
7日下午的前海，各式推土機來回穿梭，機器的轟鳴聲中，工人們正在腳手架上忙碌著。
灘塗上，擱淺的漁船在等待漲潮，河道口的船家安靜地縫補衣服，旁邊是狂吠的狗。他們背後是正在修建的濱海高速。眼下，漁船和螃蟹都將成為逝去的記憶。
區區15平方公里的前海新區，按照深圳的設想，2020年GDP將達1500億元，經濟產出密度約100億元/平方公里。這相當於目前深圳經濟產出密度的25倍，比香港現產出密度高出約兩倍。
跨境貸款何時先行先試？
4月26日，備受關注的《前海深港現代服務業合作區綜合規劃》獲得深圳市委常委會通過，這標誌著前海進入整體性大規模開發建設階段。
「人民幣跨境貸款是打通本地與離岸兩個市場的關鍵環節，深圳倘能在同香港互動中撕開這個口子，對於改變中國資本管制的現狀，實現人民幣在大陸之外流通，功莫大焉。」深圳綜合開發研究院研究員馮蘇寶說。
早在20世紀80年代，深圳便開始探索金融改革創新。今年3月，溫州拉開我國新一輪金融改革序幕，深圳緊隨其後出台了一攬子金融創新政策和措施。深圳的重點是在金融服務實體經濟方面，明確提出若干量化指標，包括2012年各項貸款增速高於經濟增速5個百分點，小企業貸款增速不低於全市貨款增速6.5個百分點，新增上市公司不低於30家，融資額突破500億元等等。
中國銀行首席經濟學家曹遠征指出，前海應結合發揮深港兩地優勢，實現新的突破。而人民幣跨境貸款將是利用香港低息人民幣回流的一個渠道，也是深港金融合作的歷史突破。按照先本幣後外幣的開放步驟，來削薄資本管制這堵牆，「在這堵牆上鑽幾個洞」，進而實現有序可控的人民幣可兌換。
就在各界猜測上述深圳金融新政是否能得到中央批准時，前海管理局官員指出，早在2010年8月26日深圳經濟特區30週歲生日當天就已獲得國務院正式批復。在批復的《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》中，整整一章都是關於推動以跨境人民幣業務為重點的金融創新。
規劃顯示，「在CEPA框架下，由相關部門制定深港銀行跨境貸款業務試點方案，在風險可控條件下，嘗試開展試點。按照有關外商直接投資管理原則，開展外商投資企業的外方股東以人民幣跨境直接投資試點。」
「跨境貸款如果沒有區域地域限制，一旦控制不好，可能導致金融秩序的紊亂。如果在前海試點，有條件封閉控制，一方面吸引外地企業進入前海，另一方面吸引外資進入前海。這是前海新區探索試驗的核心問題，當然也是難點。」曹遠征強調。
「我們希望在前海爭取更多、步伐更大的開放政策，在前海開啟更多『大門』。對於在CEPA框架內已明確開放的領域，我們會充分利用授權，打開更多」小門「，讓先行先試的措施早日落到實處。」前海管理局一位官員稱。
去年底，國家開發銀行和深圳前海金融資產交易所簽署合作協議。國家開發銀行副行長高堅在簽約儀式上稱，作為前海部際協調機制唯一金融機構，國開行和前海金交所共同研發的證券化理念金融產品將於近期發行。這對於打造前海金融產業，引導境外人民幣回流，推進前海成為人民幣國際化「橋頭堡」，具有重要意義。
但是，「快半年了，因為沒有人買，還沒正式發行。該產品原計劃發行20億規模，目前據稱已縮減至5億，還是找不到買家。」前海金交所人士透露。
創新之難，可見一斑。
形似與神似
行政管理方面，前海也嘗試擺脫傳統體制，借鑒新加坡、中國香港等地國際慣例，以前海管理局為法定機構，試圖將政府行政管理職能和市場化運營模式結合起來。
前海管理局相關官員向記者表示，以前海管理局為例，其成立就是學習了香港特區政府「法定機構」的模式，前海管理局不是政府機構，也不是政府組建的開發企業，前海管理局「是企業化政府，不是政府企業，它是全新的」。
「目前內地的新區，如浦東、濱海、重慶兩江新區等，都採用政府管委會模式。但前海管理局的設立就是創新，和香港經管局貿發局類似，但不是政府機構，這種形式對部門的管理，以及行政、政府行為都很便利，包括投融資這些政府不能直接做的事情。」上述官員介紹。
2010年12月，國家發改委下發的批復中曾要求「落實前海管理機構享有相當於計劃單列市管理權限的政策，積極創造條件，下放審批權限，簡化辦理程序」。但國務院最終批復顯示，前海僅具備「非金融業」的單列市管理權限。
除了行政機制，前海也謀求在法律法規上奠定金融服務業創新的基礎。2011年6月深圳市人大通過《深圳經濟特區前海深港現代服務業合作條例》（下稱《前海條例》）。
「之前深圳是全國的特區，現在前海要做深圳的小特區。前海的金融機制或將與香港一樣，而非與深圳一致。」一位參與前海基本法制定的深圳大學教授稱，被稱為前海「基本法」的《前海條例》在草擬階段，完全參照新加坡、中國香港等地國際慣例與規則設立法律框架，以保證「推行法定機構運作模式」，引進大量香港司法元素。
根據深圳市人大常委會赴港立法調研組的報告，香港政府有關機構及行業協會建議，在前海地區整體使用香港法律。據瞭解，中東的阿聯酋迪拜、卡塔爾等地區已有這方面的探索和嘗試。香港方面還建議，在前海地區，移植國際主流的經濟法律制度，比如「公司法」、會計制度、銀行業務、反洗錢等，更多參考外國的經驗。
「香港方面提出的建議，我覺得有一些在我們這裡實行起來比較困難。」深圳大學港澳基本法研究中心專家董立坤教授表示，「我們的法律體系、法律制度是由國家憲法確定的，不用我們現行的法律制度，而把香港的法律制度全部用過來是不可能的。」
香港中文大學政府與公共行政系教授曹景鈞認為，不一定把香港法律放在前海。「我們要學香港立法的公開透明，讓香港投資者、國外投資者覺得比較放心。」
在三易其稿後，最終出台的前海條例還是刪除了相關法制創新。 | 
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