【文匯網訊】據南方網報道，前日，廣東「財爺」———省財政廳廳長曾志權接受南方都市報的採訪，暢談他的「理財經」，對於「玻璃錢櫃」、「三公經費」、地方債等敏感問題，曾志權沒有迴避。他表示，今年公佈的2011年度省級「三公經費」決算數字應該會比2010年度少，等走完相關審批程序後，將會盡快公布，今年公佈的2011年度省級「三公經費」決算數字應該會比2010年度少。他還透露，下一步公佈三公經費科目將從目前的「類」細化到「項」，到時辦公費需細化到水電費、印刷費等。
談打造「玻璃錢櫃」今年紀委可實時看到財廳撥款
「上海財經大學去年公佈了2010年中國省級財政透明度排行榜，把廣東省排在第三位，在兩個城市北京上海之後，這是很不容易的。」如何管好廣東「錢袋子」，曾志權認為，「讓權力在陽光下接受監督」最重要。
談到陽光財政，「買一張床或者一台電腦我們(的電腦系統)都知道」，曾志權舉例，目前廣東省財廳已經與113個省一級預算單位直接聯網，這些單位的任何支出都在財廳內部系統即時可查。
這個「省級財務核算信息集中監管系統」從2007年開始運行，廣東省財政廳表示，該系統可以把外部監督延伸至預算單位內部，發揮財政監督的積極作用。財務人員可以在不受行政領導干預的情況下按照法律規定行使權力，從而改善財務機構和財務人員的執業環境。
除了監督別人，廣東財廳同時也接受別人監督。曾志權說，廣東是第一個實行省財政所有撥款即時與人大、審計、紀委聯網的省份，「我們這邊撥一筆款，他們那邊馬上可以看到。」曾志權說，2006年省財廳首先與省人大聯網，2009年與審計部門聯網，今年則與紀委聯網，這意味著，這3個部門可以即時在線看到財廳任何一筆撥款。曾志權說，系統使用至今，沒有出現人大質疑某一筆撥款不合理的情況。他表示，目前暫未考慮向其他部門開放這個權限。
曾志權說，陽光財政其實是一個立體的監督體系，包括政府理財公開透明、法律層面接受人大審計部門監督、行政層面接受紀委監督、社會層面通過預算公開由公眾監督，從而建立一個立體的監督體系，「讓財政工作在陽光下運行」。
「搞改革，特別是觸動到一些部門的利益，開始肯定會有很大的阻力，但是權力只有在陽光下監督才是健康的。」曾志權坦言打造「玻璃錢櫃」有壓力。
談「三公經費」公開接待費要降下來須做到「核定定額、超支不補」
去年11月廣東公佈2010年度的「三公經費」決算數，廣東省級「三公經費」首次公開。2010年廣東省級「三公經費」合計10.44億元，其中包括出國(境)經費0.73億元，車輛購置及運行費6.59億元，公務接待費3.12億元。據報道，廣東「三公經費」決算額度「連續四年」降低。
2011年度省級「三公」決算數何時公開?曾志權說，等中央和省人大分別批了，最快也要8月份才走完程序，會爭取「盡快公開」。他說，下一步準備擴大對公務卡等方面的監督，並將公佈科目從目前的「類級」細化到「項級」，比如辦公費細化到水電費、印刷費等。他說，由於國家沒有相關硬件系統支持，目前財廳正在請軟件公司製作這個項目，以便順利實現三公經費公開到「項」。
曾志權說，今年公佈的2011年度省級「三公消費」決算數字應該會比2010年度少。
曾志權說，通過改革推進才能真正做好這件事，「頂層設計」，即從國家層面解決一些制度性問題是關鍵。關於「三公」問題，曾志權說，公車改革徹底的話，公車消費會得到控制;接待費如何才能達到「核定定額、超支不補」很重要，「如果有這樣的機制，我估計也能把接待費降下來」;出國費方面，他認為問題關鍵在於「要界定哪些是該出國哪些是不該出國，出國要達到什麼目的」。
談「年底突擊花錢」今年或將試點零基預算
關於政府部門「年底突擊花錢」的新聞總會引發公眾極大關注。目前國內編製年度財政預算基本按照「基數+增長」的方式，又叫增量預算，指的是以上一年度每一項目的支出數額作為基數，考慮各種影響因素或按一定比例，確定下一年度各項支出數額的一種預算方法。而所謂「零基預算」，是國內外財政界一直在探討預算編製的一種方式，一項基金它是每年編製預算的時候基數都是為零，不參照去年的支出情況，而是根據工作需要以及上年度資金使用情況，對財政重新分配。有觀點認為，「零基預算」可以重新理順行政部門的運作流程，明確資金使用的需求程度，削減不必要開支，按部門職能和支出需要核定和撥款，從而避免為爭基數而年底突擊花錢。
「其實零基預算，在遏制年底突擊花錢上有關聯但是也不相關。」曾志權說，實行零基預算，可以通過年度財政編制在導向上抑制年底突擊花錢，但政府部門年底是否突擊花錢與第二年的預算編製卻沒有關係。
曾志權說，在實行增量預算的情況下，政府部門必須把今年的基數用完，第二年才可能獲得不低於基數的財政預算，這導致有些部門把今年該用的錢在年底突擊花完。曾志權表示，出現年底突擊花錢的情況，最主要還是預算執行不均衡。預算執行不均衡，過度集中在年底，便產生了年底過度使用資金的現象。曾志權說，判斷是不是突擊花錢，嚴格上來說還要看這錢是不是在計劃預算內。他認為出現突擊花錢的情況，最主要是執行體製造成的。
曾志權說，目前的體制下，實施零基預算難度不小，他說，廣東正在研究找個部門或者個別市試點一下。他說，試點能否取得成效，關鍵是當地市委市政府是否有積極性，「不下決心推不動，至於制度設計等財廳可以幫他們做」，曾志權認為，像順德、江門這樣「改革走得比較前」的同類珠三角城市或會納入試點考慮范圍，而一些財政系統龐大複雜的大城市未必合適，「但目前還沒有最後定(具體試點)，目標是今年」。
談財政體制試點廣東今年擬發86億地方債
去年，國家財政部發文(《2011年地方政府自行發債試點辦法》)，允許廣東省等正式開展地方政府自行發債試點，廣東通過「全國招標定主承銷商」的方式發行69億地方債。此外，數據顯示，截至2010年6月，廣東省地方性政府債務餘額占2010年G D P的比重為18.68%.
曾志權透露，今年中央已經下達指標，給廣東86個億的地方債發債額度，因地方債屬預算內管理，要人大調整同意預算以後才能夠發行，走完所有程序最終會確定並宣佈招投標細則。曾志權說，主承銷商公開招投標最大的好處就是公開公平公正，今年將繼續朝著更公開更透明的(方向)推進地方債工作。
省直管縣財政改革試點再增10處
按財政部部署，2010年廣東選取南雄市、紫金縣、興寧市和封開縣四個試點縣開展省直管縣財政改革試點工作，從財政收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算5方面直接實現「省對縣(市區)」的財政管理方式，這將有效遏制市截留(省劃撥給)縣的資金，「就像把省的水管直接接到縣裡，市裡面是拿不到的」，曾志權說，試點至今未出現過「縣裡的錢被市裡截留」的情況。他說，今年廣東將再增10個省直管縣試點，而「試點內容沒有改變」。
曾志權說，從7月1日起，龍川縣、五華縣、博羅縣、陽春縣、徐聞市、高州市、英德市、饒平縣、普寧市、羅定市將被納入省直管縣財政改革第二批試點範圍。
「四六」變「五五」增強省級轉移支付
從去年1月1日起，廣東省實施新的分稅制財政管理體制，營業稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅地方收入部分，省級與市縣分享比例由「四六」調整為「五五」。
新規實施一年多，效果如何?曾志權說，目前非常平穩，基本上是按照省委省政府制定的目標進行，這「主要表現在省裡面適當集中財力，全部轉移支付給困難地區，這個也是我們推進基本公共服務均等化的一個重要舉措」。
曾志權認為，去年財政集中了20餘億元(從「四六」轉「五五」後獲得額度中提取)，並墊付了十幾億元，省裡共拿了40餘億元轉移支付給廣東53個財力比較弱的縣，這些縣的人均收入都達不到國家規定的6萬元標準。曾志權說，根據測算，要把這些縣人均收入「拉到」6萬元以上，一共需要147億元，廣東擬分三年轉移支付努力把這個「窟窿」填平。 | 
