【文匯網訊】據中國網絡電視台報道，為了加強中央政策措施的解讀，回應廣大網友關心的熱點問題，近期，國家互聯網信息辦會同有關部門集中開展「2012部委網上系列訪談」。
今年1-4月財政收入和支出執行情況
近日，財政部發佈了4月份公共財政收支情況。財政部預算司副司長李承在訪談中介紹了今年1-4月累計財政收入和支出的執行情況。
李承介紹，今年1-4月全國財政收入40750億元，比去年同期增加4542億元，增長12.5%，增幅同比回落18.9個百分點，其中稅收收入增長8.1%，增幅同比回落22.4個百分點。中央財政收入20120億元，同比增長10.1%;地方本級收入20630億元，同比增長15%。收入增幅明顯回落的主要原因：一是經濟增長趨緩;二是價格漲幅回落，以現價計算的流轉稅等稅收收入增幅相應回落;三是實行結構性減稅政策。今年起，國家繼續實施調節收入分配、支持小微企業發展、調整產業結構、擴大進口以及穩定物價等方面的結構性減稅政策，涉及的個人所得稅、企業所得稅、增值稅、營業稅、關稅等稅收收入相應減少。
李承分析，從支出情況看，1-4月累計，全國財政支出32003億元，比去年同期增加6646億元，增長26.2%。其中，中央本級支出5278億元，同比增長9.6%;地方財政支出26725億元，同比增長30.1%。地方財政支出增幅較快，主要是各地區、各部門按照預算安排加快支出執行進度，及時撥付資金，保障民生等重點支出需要。分具體支出科目看，1-4月累計，教育支出4686億元，增長31.3%;文化體育與傳媒支出410億元，增長 15.4%;醫療衛生支出1786億元，增長44.8%;社會保障和就業支出4579億元，增長17.7%;住房保障支出707億元，增長63.2%(其中保障性安居工程支出370億元，增長1.6倍);農林水事務支出2789億元，增長35.7%;節能環保支出490億元，增長44.4%。
加強地方政府債務管理
有媒體報道，近年來地方政府債務規模不斷擴大，甚至影響到正常運轉。針對這個問題，李承表示改革開放以來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，地方建設性融資需求保持快速增長。地方政府通過融資平台公司等方式舉債融資，加快了城鄉基礎設施建設和城鎮化進程，為保障經濟社會的持續發展奠定了基礎，促進了教育、文化、衛生、保障性住房、農林水利建設、生態環境保護等各項公共事業發展和民生改善，也為應對亞洲金融危機和國際金融危機、戰勝各種重大自然災害發揮了積極作用。
據審計署審計結果顯示，截至2010 年年底，全國地方政府性債務餘額為10.7 萬億元。地方政府負有償還責任的債務率為52.25%，加上地方政府負有擔保責任的或有債務，債務率為70.45%，債務風險總體可控，同時，部分地方在政府性債務舉借和管理等方面還存在一些問題，有的地區和行業存在一定的風險隱患。
「國務院高度重視地方政府性債務管理問題。」李承介紹說，「2010年6月，下發了《關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》，全面部署加強融資平台公司管理。經過清理規範，融資平台公司融資規模膨脹的勢頭得到有效遏制，銀行業金融機構等對融資平台公司的信貸管理進一步加強，機關事業單位違規擔保承諾行為基本得到制止。」
李承表示，下一步將繼續採取措施，進一步加強地方政府性債務管理，切實防範化解財政金融風險。一是按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目後續融資問題。二是繼續抓緊清理規範融資平台公司，加強對融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理。三是堅決禁止政府違規擔保行為。四是抓緊研究建立健全地方政府債務管理制度及風險預警機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，按照規範有序、公正透明的市場化原則，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應、管理規範、運行高效的地方政府舉債融資機制。
財政資金將進一步向保障和改善民生傾斜
近年來，民生支出一直是財政支出的重點。陳新華表示，保障和改善民生是發展的根本目的，是財政工作的重中之重。近年來，各級財政部門大幅度增加了對"三農"、教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化、保障性住房等重點領域的投入，努力讓廣大人民群眾更好地分享改革發展成果。2011年，全國財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計38108億元，增長30.3%;用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出合計35629億元。
"當前和今後一個時期，保障和改善民生將會放在財政工作更加突出的位置，我們將積極而為，量力而行，紮實推動保障和改善民生各項工作，促進保持社會和諧穩定。"陳新華說。"今年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8%;用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生密切相關的支出安排合計15124億元;中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用於保障和改善民生。將在統籌兼顧的基礎上，集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標;二是加快推進社會保障體系建設，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋;三是深化醫藥衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準，加快公立醫院改革試點，緩解看病貴、看病難等問題;四是紮實推進保障性安居工程建設，在做好未完工項目建設的同時，新開工建設700萬套以上，緩解城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難問題;五是大力促進文化發展繁榮，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求;六是加大強農惠農富農政策力度，大力支持農田水利等農村生產生活基礎設施建設，著力推動農業科技創新，促進農業增產、農民增收和農村繁榮。"
加強地方政府融資平台管理
對於網友關心的地方政府融資平台公司管理貫通，李承介紹了有關情況，他表示，為有效防範財政金融風險，保持經濟持續健康發展和社會穩定，財政部按照國務院有關文件精神，專門下發了文件，重申國家有關法律規定，規範地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為;會同有關部門及時制定相關配套制度文件，督促地方政府全面清理核實融資平台公司債務，規範管理融資平台公司。經過清理規範，融資平台公司融資規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，保留的融資平台公司正在按照市場化原則規範運行，逐步實現債務風險內部化;銀行業金融機構等對融資平台公司的信貸管理更加規範，政府違規擔保承諾行為基本得到制止。
同時，關於加強地方政府融資平台公司債務管理，李承說："我們將繼續做好各項工作，督促各地區、各部門和有關機構進一步規範融資平台公司管理。一是繼續加強融資平台公司設立、注資和融資管理。二是堅決制止地方政府對融資平台公司的違規擔保承諾行為。三是加強督促檢查，確保規範地方政府融資平台管理的政策得到落實。"
規範地方政府舉債融資機制
針對廣大網友關注的地方政府債務問題，李承表示財政部也高度重視地方政府性債務問題，積極會同有關部門採取措施加強地方政府性債務管理，規範地方各級政府部門舉債和擔保承諾行為，督促地方政府全面清理核實融資平台公司債務，規範管理融資平台公司，基本摸清了地方政府性債務底數。同時，進一步完善地方政府性債務管理信息系統，建立地方政府性債務數據統計月報和季報制度，實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監控。
下一步，李承表示將按照分類管理、區別對待的原則，進一步加強地方政府性債務管理，妥善處理存量債務，既積極穩妥地化解財政金融風險，又保證國家批准的重點在建項目資金需求;同時，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，建立規範的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務。
2012年結構性減稅政策主要內容
近年來，國家出台了一些結構性減稅政策。陳新華在訪談中介紹了2012年結構性減稅政策的主要內容
。他表示，在結合優化稅制的基礎上，完善結構性減稅政策，是國家實施積極財政政策的重要組成部分。在繼續落實好2008年下半年以來出台的一系列保增長、擴內需、調結構、惠民生的結構性減稅政策基礎上，2012年中央結合經濟社會發展實際，進一步完善了結構性減稅政策。
陳新華介紹2012年結構性減稅政策主要包括以下方面： 減輕中小企業特別是小微企業稅收負擔，帶動就業和創業，增強經濟發展的內生動力;繼續加大稅收政策支持力度促進保障和改善民生;穩步推進營業稅改征增值稅試點;擴大物流企業營業稅差額徵稅試點範圍，出台物流企業大宗商品倉儲設施用地的城鎮土地使用稅優惠政策，促進物流業健康發展，降低企業物流成本;通過實施較低進口暫定稅率等方式，鼓勵國內不能生產或性能不能滿足要求的先進技術設備、關鍵零部件以及國內緊缺的重要能源、資源、原材料等產品的進口。
推進縣級基本財力保障機制改革
財政部近年來推進了縣級基本財力保障機制改革，李承透露，縣級基本財力保障機制改革的主要內容是以"保工資、保運轉、保民生"為目標，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實中央各項民生政策的基本財力需要。近年來，中央財政不斷加大支持力度，積極建立完善縣級基本財力保障機制。一是加大對縣級基本財力保障機制的支持力度。2011年下達縣級基本財力保障機制獎補資金775億元，較2010年增加300億元，增長63.2%。二是健全激勵約束機制。按照"明確責任、以獎代補、動態調整"的原則，完善獎補辦法，建立動態保障機制。三是督促地方加快建立和完善縣級基本財力保障機制。引導和激勵各地調整完善省以下財政體制、加大對縣級財政轉移支付力度、推動縣域經濟發展、強化縣級財政收支管理等，努力提高縣級財力保障水平。四是加快推進配套改革。指導各地進一步理順省以下政府間分配關係，均衡省以下財力分配。
"總體看，縣級基本財力保障機制極大地調動了地方各級政府加強縣鄉財政建設、保障和改善民生的積極性，縣鄉財政實力明顯增強，縣鄉保障水平穩步提高，縣級基本財力缺口逐步消化，取得了明顯成效。"李承說。
李承表示，財政部將進一步推進縣級基本財力保障機制改革，今年，預算安排縣級基本財力保障機制獎補資金1075億元，比2011年增加300億元。同時，重點抓好以下三個方面工作：一是繼續督促地方強化責任，加大對基層財政的財力傾斜和支持力度，逐步提高縣級財政基本財力保障水平。二是進一步健全對地方的激勵約束機制，根據政策變化調整保障水平，不斷完善獎補辦法。三是完善配套機制，督促地方理順省以下政府間分配關係，強化鄉鎮財政管理，充分發揮鄉鎮財政職能作用。
2012年地方政府債券發行安排
近年來，中央代發地方政府債券，李承介紹，2012年全國財政赤字安排8000億元，比 2011年預算減少1000億元，其中，中央財政赤字5500億元，比2011年減少1500億元，代發地方政府債券2500億元，比2011年增加 500億元，新增部分重點用於加強保障性安居工程建設。財政部將進一步完善各項制度和辦法，合理確定各地區債券規模控制數，加強債券資金監管，督促地方按中央政策規定分配使用好債券資金，最大限度地發揮債券資金使用效益。
2011年，經國務院批准，上海、浙江、廣東、深圳4省(市)在國務院核定的當年地方政府債券年度發行規模內試點自行發行地方政府債券。李承表示，與中央代發地方政府債券相比，試點省(市)自行發債主要是發行方式有所變化，在債券額度確定、債券資金使用、預算管理、還本付息等方面均與中央代理發行地方政府債券一致。財政部將根據地方提出的要求，合理確定2012年地方自行發債地區範圍。
預算外資金納入預算管理情況
2010年6月，財政部制發《關於將按預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》，規定自2011年1月1日起，中央各部門各單位的全部預算外收入納入預算管理，收入全額上繳國庫，支出通過公共財政預算或政府性基金預算安排。地方各級財政部門要按照國務院規定，自2011年1月1日起將全部預算外收支納入預算管理。相應修訂《政府收支分類科目》，取消全部預算外收支科目。
陳新華表示，一年多來，中央部門對按預算外資金管理的各項收入進行了清理，自2011年1月1日起，根據各項資金的性質，分別納入公共財政預算和政府性基金預算管理，地方省級財政部門也對預算外資金進行了清理核實，並結合當地實際情況，對本級部門和下級財政部門全面取消預算外資金提出了具體要求。據初步統計，2011年中央約60億元、地方約2500億元原按預算外資金管理的收入納入預算管理。
陳新華同時表示，全面取消預算外資金，將所有政府收支全部納入預算管理，是我國預算管理制度改革乃至財政制度改革進程中的一個重要里程碑，成效顯著，意義重大。一是規範了政府資金的分配秩序，保證了預算的完整，推動了由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算組成的有機銜接的政府預算體系建設。二是規範了市場經濟秩序，有利於減少亂收費、亂罰款和亂攤派等不良現象，有利於從源頭上治理腐敗。三是強化了財政資金管理，有利於人大和社會各界加強對財政資金的監督，提高了財政管理透明度和依法理財水平。
推進省直管縣財政改革
為進一步完善財政管理體制，提高財政管理效率，李承表示，近年來，財政部門積極推進省直管縣財政改革，主要內容是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，省財政與市、縣財政直接聯繫，開展相關業務工作。截至2011 年年底，全國共有27個省對1080個縣(包括縣級市)實行財政直接管理。目前，省直管縣財政改革取得了顯著成效。一是保障了縣鄉正常運轉，促進了縣域經濟快速發展。二是明確劃分了收支範圍，完善了省以下財政體制。三是基層財政管理制度不斷完善，工作程序進一步簡化，提高了行政管理效率和基層財政工作水平。
"下一步，我們將推動各地繼續完善有關政策措施，確保省直管縣財政改革取得實效。"李承說。一是因地制宜，穩步推進省直管縣財政改革。已經實施改革的地區，要及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，不斷完善政策。局部試點的地區，要按照實事求是、量力而行的原則推進改革。因條件不成熟、 2012年不能完全達到改革目標的地區，可根據實際情況研究確定實施省直管縣財政改革的內容、時間、範圍和步驟。二是增強省級調控能力，切實提高直管縣保障水平。三是加強激勵和引導，調動市級繼續幫扶直管縣發展的積極性。四是強化對直管縣的管理，不斷提升科學理財水平。五是結合行政管理體制改革，鼓勵各地下放經濟管理權限。
加強鄉鎮財政管理工作
李承在訪談中表示，加強鄉鎮財政管理工作，是財政科學化精細化管理的基礎環節，也是建設社會主義新農村、促進城鄉一體化發展的重要推力。從2006年起，為加強鄉鎮財政管理，規範鄉鎮收支行為，各地財政部門積極推進鄉財縣管工作，截至2011年年底，全國實行鄉財縣管的鄉鎮2.93萬個，約佔全國鄉鎮總數的86.1%。同時，財政部要求地方財政部門充分發揮鄉鎮財政職能作用，切實加強鄉鎮財政資金監管。2011年，採取組織培訓、開展檢查、制定鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程等多項措施，推動鄉鎮財政資金監管工作深入開展。" 總體上看，近年來鄉鎮財政管理科學化精細化水平明顯提高。"李承說。
李承透露，在督導地方進一步加大工作力度的同時，財政部將繼續開展鄉鎮財政資金監管工作檢查，加強鄉鎮財政幹部培訓，增強工作合力，推進鄉鎮財政管理工作向縱深發展。
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