【文匯網訊】據南方都市報報道，一走進萊蕪市水利局的大門，就有熟人和劉子先打招呼：「劉主任，今天怎麼有空過來？」劉子先笑著回應：「別叫我主任了，我現在是村書記。」作為萊蕪市財政局中小企業擔保中心主任，他和水利局的工作往來並不多，這次無事不登三寶殿是瞅準了一批淘汰了的建材。劉子先想把市裡廢棄的建材運到和莊鄉小英章村去修整道路。這本不是財政局幹部的職責範圍，劉子先之所以如此大費周章，甚至動用了自己積累了多年的人脈關係，只因為如今他肩頭多了一項頭銜：小英章村「第一書記」。
今年2月以來，為迎接「十八大」召開、加強基層組織建設為契機，「第一書記」在全國31個省市區全面鋪開。有分析指出，在目前村級黨組織作用弱化，甚至是邊緣化的情況下，「第一書記」被寄予了增強農村黨組織凝聚力和影響力的希望。但能否取得預期效果，從上至下，均在拭目以待。
基層組織建設年
劉子先第一次聽說「第一書記」這個詞是在去年末，市委組織部就下派其至農村工作找他談話。當時，劉子先心裡直犯嘀咕：「下到了村裡，對今後局裡的陞遷有沒有影響？」不過很快，劉子先的顧慮就煙消雲散了，整個萊蕪市有1000餘名幹部將一同下派。更出乎他意料的是，2012年山東省將有上萬個「第一書記」誕生，統觀全國則數目更大。
再聯繫到年初中共中央確定本年度為「基層組織建設年」的全局背景，劉子先甚至開始對自己能夠被組織選中擔任「第一書記」，有了些許欣喜。
早至2月7日，李源潮在中組部專門會議上要求，基層黨組織要選優用強黨支部書記，沒有合適人選的，可以從黨政機關、國有企事業單位選派。「第一書記」在這一背景下，全面鋪開，迅速擴展至全國31個省市區。
中共中央高層的言論也給予了「第一書記」充分肯定。李源潮在基層組織建設年視頻會上指出「建設一個好支部，最重要的是要有一個好書記」，並要求抓好後進支部的整頓，幫助矛盾突出、工作薄弱的村改變落後面貌。
中央黨校教授張曉燕則表示，基層黨建工作是黨建全局工作的基礎，基層組織是大政方針的實踐者，對於中國共產黨執政能力的提升很有價值。
近日，中央政治局委員、中組部長李源潮在湖北、浙江調研時再次指出，要使每個基層黨組織都有新進步，「為黨的十八大召開營造良好經濟、政治和社會環境」。
全脫產派駐農村
不同於短期調研和對口幫扶，「第一書記」均為全脫產派駐農村。記者從小英章村村支書王同義那裡瞭解到，劉子先在財政局的工作已經交接完畢，現在每週週一到週五工作日都呆在村裡，中飯則輪流去支書和主任家搭伙，偶爾也下趟飯館。按照市裡標準，劉子先每天可以獲得5元錢的餐補。除非有突發情況，一般劉子先晚上會駕駛私家車，返回70里之外的萊蕪市區的家，第二天一早再回到村裡上班。
據記者調查，截至4月底，山東全省共選派2.6萬名「第一書記」，分佈在1.8萬個農村和社區，幾乎覆蓋每個市縣。劉子先告訴記者，萊蕪市從市直機關中選派出1007名「第一書記」，掛職時間為兩到三年，具體去向由市委組織部指定，個人沒有選擇權。
事實上，「第一書記」這個稱謂由來已久。作為一項領導制度，「第一書記」在中共建政後用來指代各省市區黨的一把手，20世紀80年代初逐漸取消，目前僅在共青團等群團組織中保留了這一叫法。而下派「第一書記」的做法2009年也已有先河。但直至今年三四月份，有了中組部的統一部署，才攀至高峰，迅速覆蓋31個省市區。
記者調查發現，「第一書記」多為科級或處級幹部，由市縣兩級黨政部門派出，也有少數來自省級黨政部門。派駐並非隨意為之，而是根據基層的不同情況，講究「專業對口」。例如，熟悉農業生產的幹部，就會被派往農業生產薄弱的村，政法系統幹部則會去往上訪頻繁、維穩任務重的村。
劉子先在財政部門任職，又長期負責中小企業發展，而小英章是個貧困村，有這樣一位「第一書記」對症下藥是組織部門選派的初衷所在。
利用關係找資金和項目
劉子先走進小英章村的第一眼看到的就是一條臭氣熏天、穿村而過的污水河。劉子先不解地問王同義：「為什麼不治理？」王同義的回答很乾脆：「沒有錢！」
原來，作為萊蕪北部的貧困村，小英章全村370多人，青壯年幾乎全都外出打工，留在村中的老幼僅以種植小麥和花生維持生計。村支書王同義早就有過修整河道的想法，現實卻是：要勞動力，沒人；要投入，沒錢。
王同義告訴記者，該村黨支部班子齊全，但十幾年來發揮的作用很小，在團結村民共同致富、村莊建設方面基本無作為。缺乏資金是首要原因，作為貧困村，靠村民自籌顯然不可能，向鄉鎮申請，往往石沉大海。此時，劉子先向記者補充說道，村黨支部和村委缺乏眼光和能力也是原因之一。
儘管是市財政局下派來的「第一書記」，劉子先要想修整河道，也會遇到資金瓶頸。不過，作為處級幹部，劉子先官場上多年累積的人脈資源並非擺設。半年來，劉子先奔走於市水利局、交通局等單位，「通過關係，爭取上面的資金，領導都很重視」，劉子先告訴記者。目前，河道工程已經基本完工，總計投入60餘萬元，基本是劉子先籌來的。此外水泥磚等建築材料，也是劉子先從機關單位「扒拉」來的淘汰貨。
河道工程完工後，安裝路燈、修整村道、健身設施等項目也相繼啟動。在各項工程裡，村委主要負責協助，王同義則負責監督工程質量。
劉子先對改變小英章村的進展還比較滿意，「村委班子很齊全，但是除了開開會，沒有做過『項目』(經驗少了點)」。
旨在改善村級黨組織弱化問題
記者調查發現，目前「第一書記」普遍將扶貧開發、為農民增收當做首要任務，修路、搭橋、興產業成為新官上任三把火的主要內容。但在中組部的實施意見中，組織建設才是「第一書記」的首要任務，扶貧開發被放到了次要地位。為什麼在實際執行中，本末倒置了呢？
天津市委黨校教授張亞勇接受記者採訪時對此作了詳細分析。隨著家庭聯產承包責任制等經濟體制改革的深入，村級黨組織可以控制的經濟資源大幅減少，農民對其依賴程度降低，而農村民主政治建設尤其是村民自治的興起，使村黨支部的權威受到挑戰。農村黨組織的控制和動員能力下降，影響力不斷減弱，有些黨組織目前甚至處於邊緣化狀態。
因此，以扶貧開發為手段，通過資金和項目凝聚發展熱情，成了「第一書記」開展工作、增強村級黨組織影響力的主要手段。
小英章村的情況也的確印證了此說法，村黨支部的幾個人偶爾碰頭開開會，也沒什麼好說的，村裡最具經濟和政治活力的年輕人幾乎都出外務工，村黨支部平時也確實無事可做。
王同義告訴記者，整治河道、安裝路燈等工程相繼啟動以後，村民對村黨支部認可度的確有所提高，「我現在說話比以前更有份量了。」
除此之外，「維穩」也成為了「第一書記」一項重要工作。山東淄博明確要求「第一書記」要「咬定維穩第一責任不放鬆，切實把維護穩定的責任落實到基層」。
然而，不論是維穩還是扶貧開發，在中組部關於基層組織建設年的實施意見中，均只是作為次要任務被稍作提及。意見中重點強調的任務是調查黨支部組織設置、經費場所保障等情況，並於上半年完成基層黨組織書記的培訓等。
在具體執行中的「任務走形」成為了「第一書記」難以突破的魔障。對此，中央黨校教授張曉燕認為，有的基層黨組織確實存在軟弱渙散的情況，對於基層黨組織發揮作用的方式，必須進行適當調整，僅靠下派「第一書記」可能只能「治標」。
如何在經濟、政治形勢均深刻變化的情況下，合理界定基層黨組織的地位和作用？天津市委黨校教授張亞勇提出了自己的建議：需更加合理地配置權力資源，明確劃分領導權和自治權的邊界。黨支部實施政治領導，村委會作為民主選舉的自治組織，應擁有管理權，負責處理具體事務，管理公共事務和公益事業，調解糾紛，維護治安。
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