【文匯網訊】據中評社報道，5月21日，根據普京總統簽署的命令，由俄政府總理梅德韋傑夫領導的新一屆政府人員組成名單正式公佈，包括第一副總理祖布科夫、「夫妻部長」等在內的多位前政府高官均被去職，內務部、經濟發展部、交通部、農業部等重要崗位的掌門人也被替換。特別值得一提的是，新一屆俄羅斯政府增加了一個名為「遠東發展部」的新部門，部長由俄羅斯總統駐遠東聯邦區全權代表伊沙耶夫出任。由於俄遠東地區與中國在地緣方面的特殊關係，這一消息引發了中國輿論的特別關注。
本來各國進行機構調整，增加或減少一個部委是司空見慣的事情。但俄羅斯這次新增的「遠東發展部」，內涵和意義卻非同一般。一般來講，聯邦(中央)政府部委的職能是統管整個國家的某一類事務，但俄羅斯的遠東發展部卻不是這樣，它只管轄俄羅斯遠東地區的發展事務，在聯邦政府層面為該地區的發展出台大政方針。這其中釋放的信號非同一般。它表明，俄羅斯已經把遠東開發提高到國家戰略的高度。
從地理上說，俄羅斯的大部分領土都在亞洲，但它的政治、經濟和文化中心卻都在歐洲，所以俄羅斯傳統上是個歐洲國家。在國際體育比賽中，俄羅斯都是被劃為歐洲賽區的。但進入新世紀以後，亞洲成為全球經濟發展最具活力的地區，中國甚至被喻為世界經濟的「發動機」。伴隨著經濟的崛起，亞洲在世界政治、軍事和安全事務上的份量也越來越重。在這種情況下，俄羅斯調整國家發展戰略，加大對其在亞洲地區的投入份量，顯然是因應這一新發展動向的結果。
那麼，成立遠東發展部的戰略考量是什麼呢?俄羅斯遠東地區指西伯利亞的中東部，面積約620萬平方公里——相當於大半個中國，人口卻只有1000萬左右——相當於北京或上海人口的一半。遠東地區地廣人稀，卻蘊藏著豐富的自然資源，特別是油氣資源，具有廣闊的開發前景。這一地區一旦被充分開發利用起來，俄羅斯就可以向該地區大量移民，俄步入亞洲事務也就有了穩固的前沿陣地，包括人力、物力和軍力等方面。所以，俄羅斯成立遠東發展部，眼光決不限於國內，更有國際政治方面的考量。
就近期而言，這種考量主要體現在三個方面，一個是通過開發遠東，加大對日本的威懾力度，降低日本對北方四島的聲索期望。近年來，俄日之間的四島之爭呈越發激烈態勢。俄前總統、現總理梅德韋傑夫於2010年登上的四島中的國後島後，引發了雙方新一輪的領土之爭。眼見著俄羅斯對四島的控制越來越強化，日本也急著想方設法索回四島。俄羅斯加大對遠東地區的開發力度，也是應對日本不斷膨脹的「奪島」慾望的需要。
二是應對中國在俄遠東地區日益增長的影響力。這些年來，在俄遠東地區經商的中國公民越來越多，俄朝野都很擔心中國的影響力過於強大，將對國家安全造成負面影響。從歷史上看，遠東地區很多地方都屬於中國管轄，就連「西伯利亞」這個名字都來源於「鮮卑利亞」，與中國古代北方的遊牧民族鮮卑族有關。在俄羅斯看來，加大對遠東的開發和投入力度，也是因應中國影響力不斷膨脹的需要。
三是應對美國的「重返亞洲」戰略。作為目前惟一能在戰略與軍事上與美國分庭抗禮的國家，俄羅斯顯然不甘心讓美國在亞洲的戰略份量過重。加大對遠東地區的投入力度，一定程度上可以說是俄羅斯版的「重返亞洲」戰略。
實際上，開發遠東早就是普京治國方略的一個重要組成部分。還在2007年的第二個總統任期時，普京就指示相關部門制定了《遠東和貝加爾地區經濟社會發展戰略》，把提高遠東和東西伯利亞地區居民的生活水準作為主要的政策課題。普京公開表示，遠東地區由於工業、交通基礎設施不足，生活水準落後，居民的相對剝奪感很強，對國家團結造成危害。從這個表態來看，發展遠東顯然有國家安全戰略層面上的考慮。
不過，在全球經濟發展都需要借助中國這台「發動機」的背景下，俄羅斯遠東戰略的實施成效，很大程度上要看與中國合作的情況。6月上旬，俄羅斯總統普京將來華出席上合組織北京峰會並訪問中國。據透露，能源合作將是中俄元首會晤的重點議題，其中就包括通往中國的油氣管線建設。管線的大部分都將在遠東地區。這樣看來，如果俄羅斯的遠東發展戰略能給中俄關係增添新動力，那它的成功還是值得期待的。 | 
