【文匯網訊】據南方都市報報道,縱觀各省級部門公開的財政預算信息,賬目支出大而不詳、財務分類空洞泛化等老問題普遍存在。有學者特別指出,個別政府部門公開的預算信息中,存在龐大的來源不明的「其他資金」收入,值得公眾關注。
以廣東省科技廳為例,在其頒布的2012年收支預算總表中,清楚列出其預算撥款收入為5.7406億元,但與此相對,其「其他資金」收入(含事業收入、事業單位經營收入、其他收入等三項)卻達到了驚人的16.1358億元。
對此有學者提出質疑:「政府撥款才5個多億,他自己的額外收入卻達到了3倍多,16個億,這麼龐大的一筆錢從哪裡來的?報告裡卻沒有任何詳細說明。」
省教育廳、省交通運輸廳也存在類似問題。根據省教育廳公開的信息,其財政撥款115.635億元,卻有一筆高達22.3445億元的「其他資金」收入。而省交通運輸廳總計政府預算撥款收入為9.0347億元,「其他資金」收入也達到1.5288億元。
分析
來源待解釋 有無過度參與市場經營?
中山大學財政稅務系主任、教授、博導林江認為,「其他資金」收入如此之高,政府有必要向公眾解釋,其中是否有過度參與市場經營、政企不分等問題。
林江舉例說,省教育廳有高達22.3445億元的「其他資金」收入,其構成很有必要仔細分析。「作為政府主管部門監管市場,如果參與市場經營,既是運動員又是裁判員,這就涉及到市場不公的問題。另外賺這麼多錢,你到底是服務機構還是經營機構?」
林江同時指出,分析政府部門的「其他資金」收入,有必要區分經常性收入和非經常性收入。「在預算撥款外政府部門擁有一些非經常性收入還可以理解;但如果擁有的是經常性收入,那麼很值得質疑。」
監管應重視 錢怎麼花部門自己作主?
上海財經大學公共經濟與管理學院副教授楊丹芳指出,其實很多省份都存在同樣問題,由於現有收入不足以解決建設需要,導致從體制外籌集資金,而這些資金來源及使用是否規範值得探討。
林江也憂慮地指出,財政撥款收入要接受財政和審計部門監督,而「其他資金」收入更多卻是由各個部門自由支配。「預算撥款外其他收入,其部分款項來源合法性本身就存疑,怎麼花更是各個部門自己說了算,這裡面的監管問題更大。」
預算公開情況
●已公開今年財政預算的部門(27個)
省教育廳、省科學技術廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省交通運輸廳、省農業廳、省外經貿廳、省文化廳、省審計廳、省國資委、省統計局、省物價局、省工商行政管理局、省新聞出版局、省林業廳、省海洋與漁業局、省質量技術監督局、省知識產權局、省食品藥品監督管理局、省衛生廳、省中醫藥局、省旅遊局、省安全生產監督管理局、省司法廳、省勞教局
●去年未公開、今年公開的部門(3個)
省衛生廳、省中醫藥管理局、省安全生產監督管理局
(以上統計數據截至6月20日) |