【文匯網訊】據央視網報道，《新聞1+1》2012年6月22日完成台本——海南有了三沙市!
主持人張羽：您好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。
6月21號對於中國的南海來說是不平靜的一天，首先是菲律賓總統宣稱要派飛機巡視剛剛平靜了一天的黃巖島，緊接著是越南國會通過了越南的海洋法，宣稱要把中國的西沙和南沙群島納入到主權和管轄範圍之內，而就在同樣一天當中，中國設立了最新的一個地級市，它在中國的最南端，管轄範圍是西沙、中沙和南沙群島，它就是三沙市。讓我們來回顧一下這不平靜一天。
解說：6月21號，南海又是不平靜的一天，6月21號首先是從越南傳來的消息，越南國會舉行會議，通過了越南海洋法，該法竟然將我國的西沙群島和南沙群島包含在所謂越南的主權和管轄範圍內。很快在6月21號下午外交部記者會上，發言人洪磊表示，我國外交副部長張志軍召見了越南駐華大使阮文詩，指出我國為西沙群島、南沙群島及其附近海域，擁有無可爭辯的主權，越南海洋法嚴重侵犯了中國領土主權，中方對此表示強烈抗議和堅決反對。
中國外交部發言人洪磊：中方要求越方立即停止並糾正一切錯誤做法，不做任何危害中越關係和南海和平穩定的事情。
解說：也是在6月21號，全國人大外事委員會也致函越南國會對外委員會，就越南當天審議通過的海洋法表明了中方的立場。
畫面解說：中國全國人大外事委員會對此表示強烈抗議和堅決反對，希望越南國會切實尊重中國的領土主權，立即糾正錯誤做法，為維護中越全面戰略合作夥伴關係和兩國議會之間的友好關係，作出應有的努力。
解說：開始面對中方的強烈抗議，越南似乎並不想改變自己的錯誤做法，今天越南通訊社發表了一份越南外交部的新聞公報，以越南駁斥中國指責為題，稱越南有充分的法律依據和歷史證據，證明越南對黃沙(我稱西沙)，和長沙(我稱南沙)兩個群島擁有不可爭辯的主權，針對越南的無理狡辯，中國國際問題研究所副所長阮宗澤表示，早在元朝中國就發面了南海諸島並對其進行了法律管轄，1958年周恩來總理曾經就我國的臨海問題致函越南領導人，越南時任總理範文同復函周恩來總理，承認中國對西沙和南沙擁有主權。1992年中國通過了中華人民共和國領海及毗連區法，再次重申了中國對西沙和南沙的領土主權。
中國國家問題研究所副所長阮宗澤：現在你們要看對所謂西沙和南沙其他的一些聲索，它實際上是發生在上個世紀60年代、70年代後，比如說越南它對西沙和南沙的所謂的領土訴求是70年代以後的事情，那麼在這之前，中國已經有一系列的手段對西沙和南沙有管控。
解說：事實上，在西沙和南沙除了此次的所謂的立法，越南已經有多次挑釁行動，近日他們的空軍甚至派出了蘇-27戰鬥機，飛往我國的南沙群島執行所謂巡邏和偵查任務，單方面挑起了南海的緊張局勢，與此同時，黃巖島事件依然有新的情況出現，6月20日菲律賓總統阿基諾三世稱，黃巖島海域天氣預計在本週末轉晴，菲律賓政府將派飛機巡查，以確定是否需要重新部署，西沙、南沙還有黃巖島面對兩個國家的挑釁，中國應該出何應對?
阮宗澤：實際上中國都表現出了非常大的自我克制，而且是一再地隱忍，那兒現在越南做出了這樣一個動作，顯然是對中國主權的種挑釁，危害中國的領土完整中國必須要做出強硬的反應。
張羽：其實近些年來，越南和菲律賓一直在搞一些所謂的固化主權的小動作，試圖來挑戰中國對於南海諸島不可爭辯的主權。但是在昨天確實有些特別，因為兩國同時有些動作，讓人感覺事態好像更加複雜化，試圖在挑戰中國的底線，那面我們就南海問題來視頻連線請教社科院，中國邊疆史地研究中心副主任李國強，李先生是我國南海領域問題研究的專家。
張羽：李主任您好。
社科院中國邊疆史地研究中心副主任李國強：您好。
張羽：我們看在這兩天越南既是戰機巡邏又是立法，把中國的南沙和西沙群島納入到它的主權，而菲律賓也要宣稱對於黃巖島進行飛機巡視，雙方進行互相的呼應，同時進行小動作，您認為這是巧合還是有設計，事態更加複雜化了呢?
李國強：從南海這樣一個現實來看，我們要回顧一下，從上個世紀70年代開是，越南、菲律賓等待南海周邊國家以武力非法強佔我國南沙群島部分島礁，從上個世紀70年代開始，對我國的島礁非法侵佔，對我國的南沙海域非法佔領，同時也為南沙油氣資源進行了瘋狂的開採，那麼經過這樣一個發展過程之後，到現在應該說越南和菲律賓他們是南沙的最大的既得利益者，他們為了進一步固化自己的主權，為了擴大他們的既得利益所以不斷採取各種各樣的方式，來侵犯我們的主權和管轄權，特別是最近幾年以來，越南和菲律賓以所謂的國內法的方式，或者派出軍事力量進行巡邏和飛越南海上空的一系列行為，侵犯中國的主權和管轄權，呈現出了手段日益多樣，方式不斷升級的這樣一個態勢。
所以我們說儘管菲律賓和越南在某些方式上有所不同，但是他們的利益訴求是基本相同的，那就是要固化他們各自在南海的所謂主權，進一步來強調他們在南海的既得利益。
張羽：也就是說他們既得利益使得原因由於他們繼續固化自己，和擴大自己的既得利益，昨天兩國的行動即使不是事先設計相互忽悠，也是不約而同也是為了共同的目的是這樣吧?
李國強：是這樣的。
張羽：好的，謝謝李主任，稍候我們繼續討論。
同樣在昨天中國民政部的一則新聞也引發了廣泛的關注，中國將設立一個最新的地級市它在中國的最南端，管轄範圍是中國的西沙、中沙和南沙群島，它就是三沙市，為什麼要設立三沙市它的初衷和目的是什麼呢?讓我們來瞭解一下。
解說：昨天下午16時整，來自民政部一則不足百字的公告，迅即引起輿論廣泛關注。
中國之聲：國務院於近日批准撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處設立地級三沙市。
畫面提示：2012年6月21日新聞
畫面解說：三沙市管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，三沙市人民政府駐西沙永興島。
解說：今天國內各大媒體也紛紛將頭版顯要位置留給了這則新聞。根據目前情況設立地級三沙市並不出乎公眾預料，但是為什麼選擇在6月21日公佈，輿論也有各種各樣的分析。
中國國際問題研究所所長曲星：這個針對越南這個行動，我們的一個回應，成立三沙市我覺得會加強我們對中國西沙、南沙的管理，因為一旦它成為一個地級的城市，每年的政府的工作計劃，它的預算撥款，都會相應的有所提高。所以我覺得這是我們捍衛我們在南海領土主權，海洋權益的一個重要的步驟。
解說：事實上，我國一直設有專門行政機構對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域實施管轄。
畫面提示：2012年6月22日新聞
畫面解說：民政部發言人介紹說，中國最早發現命名並持續對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行使主權管轄。中華人民共和國成立後，於1959年設立西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，由海南行政區領導。1988年撤離海南行政區，設立海南省，西沙群島、南沙群島和中沙群島辦事處相應劃歸海南省管轄。
解說：三沙此次升級為地級市，實則是我國對海南省西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，行政管理體制的調整和完善。
畫面提示：2012年6月22日新聞
畫面解說：在談及設立地級三沙市的異議時，民政部發言人說，設立三沙市有利於進一步加強我國為西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發建設，保護南海海洋環境。
廈門大學南海研究院教授李金明：對於南海的資源當然是有非常有利的，比如說我們的計劃、開發這些，怎麼樣跟其他的外國公司合作開發什麼，這個都會比較有計劃、有部署，還有對漁民因為我們現在漁民的外面的時候，經常發生捕魚的糾紛很多，糾紛的時候總要有一個機構來實行具體的管理，還有具體的解決這些糾紛的事情，可能這些對於今後漁民的生產保護、人身安全，可能有比較好的作用吧。
張羽：歷來中國人都是真誠、寬容、忍讓、克制，但這並不意味著中國人就好欺負，中國人就可以任人欺凌。在中國領土主權問題上我們毫不含糊，而且也不會有任何退讓，並保持著時時的警醒，就像今天的《人民日報》的標題說的一樣，說越南挑釁一次中國就反峙一次，就中國設立三沙市，我們繼續來連線李主任進行討論。
張羽：李國強主任從現在來看我們設立三沙市，是不是直接針對著越南和菲律賓在南海的挑釁呢?本身也是一種亮劍呢?
李國強：我想這個三沙市的建立跟目前南海的局勢並沒有直接的關係，我們知道1959年三沙工委辦事處至今走過了50多個年頭，在這50多年當中三沙辦事處履行了行政管轄的職責，但是隨著形勢的發展變化，應該說三沙工委辦事處從行政效能上來講，與南海社會經濟發展的需求日益不相適應，所以我想在我們國家行政管理體制、機制改革當中，三沙工委辦事處急需進行這樣的調整和完善，所以我們說是三沙市的成立是應運而生。
張羽：剛才您講到了三沙市的前身是三沙辦事處，我們看到從辦事處現在升格為地級市，它意味著什麼?
李國強：我想在這裡面，首先對南海的行政管轄的科學化、規範化，進一步提升了，第二個方面，對於推動南海社會經濟的綜合性的發展有非常重要的意義，在這樣一個發展過程當中，我們說不僅涉及到經濟生活的各個方面，包括海洋經濟、旅遊開發，也涉及到人們的政治生活的各個領域。所以我說，對於推動南海的社會經濟的綜合性的發展具有重要的意義。
張羽：我們看報道，新設立的地級市三沙市是對西沙、中沙和南沙群島島礁及附近海域行使管轄權，這個管轄權管轄意味著什麼?
李國強：這個管轄是有多個方面的，既包括經濟層面也包括社會發展各個層面的，包括海洋的環境保護、海洋的科研、資源的開發等等，有一系列的賦予行政管轄的職權。
張羽：包括軍事上的巡邏嗎?
李國強：這是兩碼事，我認為守衛軍事的職責呢並不在行政管轄的範圍內。
張羽：好，多謝李主任，我們稍候繼續討論。
過去有一首歌非常流行，叫做《請到天涯海角來》，這首歌講是三亞，那麼當時三亞是中國最南端的城市，現在新設立的三沙市包括西沙、中沙和南沙，這成為了中國最南端的城市，這也是中國最大的城市，那麼先面就讓我們走進三沙市它現在的情況。
解說：自今天起，有一個重要的數據需要修正，在中國版圖上最南端的城市不再是海南省的三亞市，而是其南邊180海里之外，一字之差的三沙市，三沙這個剛剛誕生的地級市，將管轄西沙、中沙和南沙群島，涉及島嶼面積13平方公里，海域面積200多萬平方公里，它將是中國面積最大，人口最少的城市。
西沙群島及南海諸島中最大的永興島是年輕的三沙市人民政府所在地，無疑它將是三個群島的政治經濟中心，面積只有2.1平方公里，雖然太小但五臟俱全，踏上永興島街道與內地的一些鄉鎮沒有太大區別，這裡有銀行、飯店、醫院、郵局、還有氣象台，只是規模小了很多。
西南中沙氣象台工作人員：一天兩次(預報)，早上11點，下午5點。
西南中沙郵電局工作人員符海鷗：過年的時候大家寄的東西就很多了，我們一個郵件倉都裝不完，這個大廳裡基本全部堆滿了。
解說：島上目前只有一個超市，但貨物種類齊全，價格甚至比旅遊景點還要便宜。
考察人員李沖：剛那個可樂買多少錢?
顧客：三元。
李沖：這個價格跟咱們內地貴嗎?
顧客：差不多，在內地的大超市可能是2塊5，小超市賣3塊錢左右。
西沙工委超市主管陳奕輝：我們的利潤是非常低的，主要是保障島上的，軍、警、民的一個服務工作。
解說：目前永興島常住人口以漁民為主，不到千人，所以一個漁民村委會也應運而生，而生活方面由於路途遙遠，永興島上物資匱乏，所有的生活用品包括蔬菜甚至是種植綠色植物用的泥土，都要通過船運輸上島。水更是永興島上的大問題，為此駐島部隊專門成立了負責搜集淨化雨水的雨水班，這是全軍唯一編製的雨水班，每年6至11月的雨季是島上搜集雨水最忙碌的時候。
雨水班班長關延國：有一次班長給我講，風太大了我們實在都走不動，他建議我們每個人拿個啞鈴，就是我左邊手拿一個，他右邊手拿一個，我們倆牽著手弓著腰要到飛機場的北頭。
解說：傍晚十分，島上的夜生活也開始了，啤酒、燒烤、特色海鮮，島上的居民享受著這片蔚藍大海給他們帶來的愜意生活，相信不久永興島中國海南三沙市政府所在地，肯定會越來越熱鬧。
張羽：好，我們再來疏理一下，三沙市的幾個核心的指標，三沙市面積是260萬平方公里，這相當於中國陸地面積的四分之一，當然大部分是海洋面積，它隸屬於海南省，是59年最開始設立是辦事處，剛才李主任講到了，到2012年6月辦事處撤銷設立三沙市，屬於地級市，隸屬於海南省，三沙市市政府的所在地是設在了永興島，這也是南沙、西沙和中沙諸島當中面積最大的一個島，面積兩平公里，是南海諸島面積最大的島嶼，地勢平坦，高出海面面積5米，最高處是8.5米，島西南有長870米，寬100米的沙堤，永興島是建有機場的，是在1991年建成的，這個機場是可以起降戰鬥機和波音737客機。
下面就三沙市未來的發展我們繼續連線李主任進行探討。
張羽：我們看到麻雀雖小五臟俱全，三沙市雖然轄區面積非常大，但是真正的土地面積很少，然後人口也很少，我看到不同的數字最多可能就幾千人，在這樣一個地方當中，它升級為地級市對於它的將來的經濟發展，應該是一個什麼樣的考量和發展方向呢?
李國強：三沙市無疑是我們中國最年輕的地級市，對它的未來發展我想大的原則，仍然是要堅持全面持續地科學的發展，在這個方面我想從目前講是著力要加強海洋經濟，和西沙的旅遊開發。為了做好這樣的工作，現在首當其衝是努力解決基礎設施建設問題，實際上剛才片中介紹了永興島的情況，永興島作為三沙市政府的所在地，是經過三沙工委辦事處多年的建設，應該說它的基礎設施條件還是比較良好的，包括碼頭、醫院、銀行、郵局等等，它的基礎設施比較良好的，但是在其他漁民生活的島的話，應該說還存在很多的困難，比如說水的問題，電的問題，這些基礎設施建設我想作為年輕市的發展必須從基礎開始做起。
張羽：我們看到三沙市其實有著非常大的特殊性，因為它位於中國的最南端，雖然轄區面積很大，但是人口很少，而且不斷面臨南海一些國家的無端的挑釁，在這樣的背景下有幾個具體問題，第一我們要不要移民，比如說把一些島都住上人，第二我們能不能在這樣一個敏感地區開放旅遊項目?
李國強：實際上我們說在南海特別是在西沙群島的很多島上，它是有居民島，並不是無人島，不管漁民多少，實際上這個居民已經可以說是將成為三沙市的首批常駐有戶籍的居民。那麼至於說是不是移民我想根據三沙市自身的發展，逐步完善這樣戶籍管理的基礎上，我想會逐步出現這樣的政策。至於說旅遊開發問題，並不是說現在的問題不是說是不是要進行的，而是要必須開展的項目，因為早在2009年國務院就已經在建設海南國際旅遊島的規劃裡面已經提及了要開發西沙旅遊的原則，就已經提出了。現在應該說西沙旅遊是在積極推進當中，對此我們也是充滿了期待。剛才已經提到了當然了心裡很多島上的基礎設施還相對比較落後，在這方面我們需要做的工作還非常多。
張羽：在南海很多島嶼當中，由於沒有我國居民居住讓一些國家有可乘之機，是不是應該在加強基礎建設的同時我們應該有計劃把這些島都安置上我們的居民呢?
李國強：這是一個非常好的建議，三沙市政府根據它的社會經濟發展的狀況，一定會有這方面的考慮。
張羽：你說提到了三沙市政府，我們看到三沙市是從一個辦事處現在升級成一個地級市，而且轄區面積這麼大又這麼分散，政府將來體系怎麼建立呢?
李國強：我想其實它跟我們陸地或者內地的一些地級市建制是一樣的，從黨的系統來講它同樣也會成立組織部、宣傳部、群工部等等，這樣一些機構，從政府系統講，也會有發改局、旅遊局、財稅局等等，這個機構設置會按照內地一樣的建制來進行安置，它的職能也會向內地的一些地級市一樣，有一個完善的機構體系。
張羽：也會設立人大政協這樣的機構嗎?
李國強：一定會有。
張羽：我想可能未來在這麼大的轄區範圍內，真正能有效地組織這些居民，政府進行一個正常有效的運轉可能也是一個非常大的挑戰。
李國強：是，剛才提到它畢竟是一個年輕的市，而且要注意到一個特點，畢竟是行政管轄海域面積最大的一個地級市。
張羽：好，多謝李主任。南海問題既有歷史的糾葛，也有現實利益的爭奪，我們要保持自己的尊嚴訴求，需要更大的智慧和勇氣去解決這些問題。好，今天的《新聞1+1》就到這裡。 | 
