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台灣:不當南海「麻煩製造者」


http://news.wenweipo.com   [2012-06-25]    我要評論

【文匯網訊】據鳳凰周刊報道,中國國務院台辦發言人范麗青日前在新聞發佈會上說,中國對南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權,海峽兩岸都有責任加以維護。而台「國安局長」蔡得勝則於5月21日透露,包括菲律賓、印度尼西亞與越南等周邊國家官員在公開或私下,都一再要求台灣不要跟大陸聯手;並證實,台灣 「中油」在太平島附近有一個油井獨立開發計劃。

事實上,縱觀台灣60年來的南海政策可知,雖然台灣在南海鄰近國家及地區中,最早投入對南海的經營,但由於在國際上的孤立地位,因此不論是對美、中等大國,甚至是對菲、越等小國,通常都不願採取強硬態度以對。

1946年,國民黨政府於抗戰勝利後派出海軍特遣艦隊,巡行中沙、南沙、西沙等群島,並替各島命名。當時國軍在南沙群島最大且唯一有淡水的太平島,駐守一個排陸戰隊,並設立氣象台等單位。

1950年,解放軍攻克海南島,國府在撤退時,將太平島守軍一併撤出,僅留距台灣較近的東沙守軍。至於西沙守軍,則宣佈「起義」,回歸中華人民共和國。此後,台灣始終將主力放在防止解放軍進犯金馬等大陸沿岸島嶼,對遙遠的南沙投注資源非常有限。

1960年代之後,由於兩岸在聯合國的「中國代表權」競爭白熱化,台灣面對大陸方面票數愈來愈多的壓力,因此在南海問題上,不敢對菲律賓、越南等「邦交國」採取強硬態度。一個例子是:1971年,台灣海軍運補南沙途中,發現菲律賓正在登陸中業島。當時指揮官下令備戰,但最後台北方面傳來命令「不打」。同樣例子發生在越南方面:南越(西貢政府)於1973至1974年先後拿下鴻庥島、南子礁,又利用駐守敦謙沙洲的國軍因防颱風撤回太平島的機會,將其佔領。投鼠忌器的蔣經國最後選擇僅作口頭抗議,不派兵強行奪回。不料,第二年北越就攻入西貢,消滅越南共和國,完成統一。台灣等於兩頭落空:既失領土,也沒保住「邦交」。

隨著南沙諸島幾乎被鄰近各國占光,台灣也就以保持現狀為滿足。只是對太平島與東沙島,仍持續加強防務。

1999年,台灣似乎開始有意在南海政策上積極作為。這一年年初,台灣「內政部」公佈「中華民國領海基線」,這是台灣方面幾十年來首度明確公佈領海範圍。一般認為此舉的重點是將釣魚島海域納入,以求未來對日談判時作為基礎。主權議題敏感的金門馬祖、西沙、南沙等海域,則並未公佈。有趣的是,最近引發區域緊張的中沙黃巖島,正屬於1999年台灣公佈的領海範圍之列。然而,實際上幾十年來,台灣從未派人真正佔領過黃巖島。

1999年上半,屢次傳出政府打算批准企業投資,將東沙與南沙建設成海上觀光景點,借此也可強化主權、避免他國奪佔之議。

不過,這一進程被意外中斷。當年7月,李登輝在接受德國廣播電台訪問時拋出兩岸屬於「特殊國與國關係」的主張,後來被通稱「兩國論」。此論一出,立刻使得1996年導彈危機後好不容易和緩的兩岸關係,再度進入戰爭邊緣。以往在台海對面的解放軍戰機,大舉出海,甚至挑戰海峽中線。當時盛傳最可能遭受攻擊的,就是福建中部外海的烏或東沙群島。

這之後,台灣軍方雖然作了不少宣示「南海防務堅強」的動作,但這年11月,台灣「國防部長」唐飛卻在「立院」公開證實:東沙與南沙的防務,未來將要移交給新成立的海巡署。他更坦言:一旦戰事爆發,東沙、南沙「沒有防守能力」。他並指出,鄰近各國「都肯定我方為降低衝突所做的努力」。也就是說,隨著大陸帶來的壓力驟升,台灣放棄在南海積極作為的準備,一切以不驚動其他鄰國優先。

2000年1月底,海軍陸戰隊正式將東沙、南沙移交給海巡署。海巡署接收兩島之後,即將重武器退役,使島上只剩下20公厘機炮與81公厘迫擊炮。 2006年,鑒於周邊各國對南沙群島的經營日益積極,紛紛以填海等方式興建飛機跑道,台灣當局決定在太平島上興建飛機跑道。2007年12月,太平島跑道工程完工。2008年2月2日,陳水扁親自搭機飛抵太平島,強調是「首位視察南沙群島的台灣領導人」。至今軍方每兩個月會派一架C-130飛太平島,不過由於跑道總長不到4000,又必須攜帶返程燃油,因此運載能力大打折扣。雖然延伸跑道的提議已經提出很久,不過目前尚未著手實施。

馬英九上台後,更強調不當「麻煩製造者」,因此南海問題在島內也繼續走「低調化」與「非軍事化」路線。

不過近年來,「立法院」、民間學者、退役將領、媒體等力量反而變成催促行政部門採取較強硬立場的大力推手。如前述「國安局長」蔡得勝表示台灣「中油」有南海開發計劃,也是因應「立委」們提出的「當局應付諸實際行動、包括石油探勘及太平島生態與氣象等資料搜集」等敦促而說出的,但計劃的實際操作進度目前尚未可知。在「立委」的壓力下,雖然東沙、南沙的駐守部隊仍由海巡署擔任,但派往兩地的士兵,現在都先會由陸戰隊進行新兵訓練。

南海風雲
      責任編輯:張斐
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