【文匯網訊】《國際先驅導報》發表《三沙市開啟南海維權新局》的文章，作者周正平、王暉余，內容如下：
6月21日，國家民政部網站上發佈的一則公告，瞬間引發全球關注。
這則公告的內容是「國務院批准設立地級三沙市」——撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。
這是中國在南海主權宣示上劃時代的舉動。
這也是一份姍姍來遲的公告。關於設立三沙市的消息，早在2007年就傳出過消息，但隨即引起了越南的強烈抗議，中國駐越南的使領館等多次遭到越南民眾的包圍和衝擊，這在當時的中越關係中十分罕見。
之後成立三沙市的消息，逐漸在外界輿論中平息下來。但據中國社科院南海問題專家李國強透露，籌建三沙市的工作其實一直沒有中斷過，新設一個地級市一方面需要走複雜的行政程序，另一方面也需要時間來完善各方面的條件。
此次宣佈設立三沙市的消息，正值越南國會通過所謂的《越南海洋法》，該法將中國領土西沙、南沙劃為自己的主權管轄範圍，嚴重侵犯了中國的領土主權。有觀點認為，針對周邊一些國家頻繁挑釁中國的南海主權，新設三沙市是中方做出的反制動作。
由主張管轄向實際管轄轉變
西沙、南沙、中沙群島地處南海中南部，由200多個島、礁、沙灘組成，海域面積近200萬平方公里。西沙永興島是西南中沙群島最大的島嶼，面積2.13平方公里，中共海南省西南中沙群島工作委員會和原海南省西南中沙群島辦事處就駐在該島，該島也是三沙市人民政府所在地。
海南西南中沙群島工委書記張耕說，西南中沙幹部職工、漁民、部隊官兵對三沙市設立感到歡欣鼓舞，這是工委和辦事處多年來的期盼。
西南中沙群島工委和辦事處設立於1959年，由原廣東省海南行政區授權，對西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域行使行政管轄職能。1988年全國人大撤銷海南行政區，設立海南省，並授權海南省管轄西南中沙群島及其海域。西南中沙群島工委、辦事處分別隸屬於海南省委和海南省政府，對西南中沙群島及其海域行使主權和管轄權。
近年來，我國南海特別是西沙一線的實際行政管轄不斷完善和加強，在南海諸島的政權建設已有了歷史性突破，為建立三沙市地級市政府奠定了基礎。
2008年開始，西南中沙群島工委、辦事處進行機構改革，參照市縣黨政機關設置了18個行政職能部門，並設置了社會事務服務中心等各類事業單位20個。按法定職能對西沙群島的政治、經濟、文化和社會管理履行有效行政管轄，各職能部門已經獨立對外進行海洋、土地管理，對侵權侵漁的漁船進行罰沒執法處理。
西南中沙群島工委、辦事處在做好駐島部隊後勤保障工作的同時，已主動向管理西沙、開發西沙、建設西沙轉型，承擔了西沙群島公共財政投入和公共基礎設施建設的任務，實際上履行了一級政府的職能。
中國南海研究院海洋科學研究所副所長劉峰說，我國設立三沙市醞釀已久，學界也在一直積極呼籲和推動設立三沙市。南海形勢的變化使得三沙市的設立顯得尤為迫切。國際法判定主權爭端越來越傾向有效行政管轄。因此，目前南海鬥爭的主要形式也已從主張管轄向鞏固實際管轄轉變。
可吸引中外油氣企業「落戶」
從海南省政府的派出機構「升級」到地級市，三沙市的設立有望彌補我國在南海法理維權、行政建制與管轄、資源開發與保護等諸多方面的「短板」，掀開我國南海維權和資源開發新的一頁。
近年來，我國南海諸島部分島礁被周邊國家佔領，海域被周邊國家單方面分割。部分南海周邊國家連續挑起事端，區域外大國不斷加強在南海的存在和影響，使南海爭端向複雜化、國際化演變。
「三沙市的設立是中國向國際社會發出的重要信號，表明了中國維護南海主權的堅決態度。」農業部南海區漁政局局長吳壯說。
吳壯認為，成立三沙市是我國對南海諸島以及海域行政管轄的創新，將完善和強化對南海諸島以及海域的行政管轄，也是進一步維護南海主權和開發南海資源新的開始。
三沙市設立在南海法理維權上具有不容忽視的意義。西南中沙群島工委有關負責人說，西南中沙群島工委和辦事處作為派出機構，很多職能無法履行。成立三沙市後，不僅能完全按照政府機關履行行政職能，強化行政管轄，更為關鍵的是有了更有利的法理依據。
三沙市的設立將使南海管轄的行政建制得到進一步完善。劉峰說，以前西南中沙群島辦事處只是縣級管轄機構，在當前的南海形勢下，管控能力有限，成立三沙市後，就是真正的一級行政建制，可以承接中央的財政補貼和轉移支付，還可以吸引國內的企事業單位，甚至是國外公司企業在尊重中國主權和法律基礎上參與三沙市的建設。
作為派出機構，西南中沙群島辦事處存在部分職能不完善等問題。比如沒有稅務局和工商局等職能部門，不利於企業在三沙註冊發展。
「成立三沙市政府後，缺失的職能部門都有望得到解決，同時能夠完善已有的職能。」張耕說，很多職權通過已有法律法規能自然行使，對於加強行政管理非常有利。
經濟開發與海洋維權並進
三沙市設立後，如何建構維護我國南海主權、開發保護南海資源的平台和載體，成為擺在這個「新生」地方政府面前亟待解決的問題。
「50多年來，工委、辦事處作為海防、國防前線，在各個方面投入不足，建設力度有限，三沙市成立後需要解決很多問題。」西南中沙群島工委有關負責人說，目前西南中沙島礁上生產、生活設施比較簡陋，三沙市的當務之急是完善基礎設施建設，如島礁上港口碼頭擴建，通訊設施，供水供電的系統工程，垃圾處理設施以及漁民村建設等。
有關專家建議，三沙市在旅遊、漁業、油氣等南海資源開發和產業發展上要加快推進步伐。應盡快開放西沙旅遊，籌備中沙、南沙旅遊;發展海洋經濟，建立船隊，加強到南沙、中沙捕撈作業;在油氣開發上為石油企業提供服務保障，比如吸引石油企業在三沙註冊公司。
「無論建設開發或者經濟發展，基本前提是要做好西南中沙群島及其海域的生態保護。」劉峰說，尤其要注意維護漁業資源和生物多樣性，加強珊瑚礁保護，引導漁民盡量採取對珊瑚礁破壞少或者沒有破壞的生產作業方式，可由三沙市政府在適當的區域成立國家的海洋生態保護區或海洋公園。
多位專家認為，設立三沙市後，部分周邊國家對我國南海海域的侵權侵漁行為不會弱化。但我國目前在南海的護漁護航執法力量遠遠不夠，應在西沙群島建立一支綜合執法船隊維護海上執法權益。同時建立「維權基地」，在適合的島礁上建設港口碼頭，為執法船艦提供服務。
吳壯建議，三沙市設立後，國家、海南省政府和三沙市共同努力下，要形成一種共同維護西沙南沙漁業權益的態勢。三沙市在海洋執法和管理的機構機制設計上，應該朝著「一支隊伍，多種職能」去整合海上維權執法力量。「可以依托三沙市的平台，進行一線海上執法隊伍的整合建設試點。」
在三沙市的政權建設方面，在精簡、高效、適合的基礎上，完善機構設施和人員配備。劉峰預計，三沙市的行政編制可能維持在400多名左右，骨幹將是西南中沙辦事處的現有人員作為基礎，適當抽調海南省相關部門人員補充。三沙市領導班子可能實行一人多職，交叉任職的形式。市委、人大等組織架構都很可能設立，法院、檢察院等機構也會列入議程。 | 
