【文匯網訊】據新京報報道，維持一個國家機關的運行，需要發多少工資、辦公樓需要花多少錢？這些疑問，從各部門預決算可以得到一些答案。昨日，多個國家部委公佈2011年決算和2012年預算，以及行政經費、「三公」經費的支出情況。截至昨日19時，92個中央部門在其網站公開了上述數據。
這是中央部門繼去年首度向社會公開「三公經費」之後，第二次向社會公開「三公經費」預決算情況，並首次分部門公開行政經費。
公開時間
超90個部門一天內公開
與去年中央部門首次公開「三公經費」持續時間較長不同，今年各中央部門在19日當天「爆發式」集中亮相。截至昨日19時，已有92家部委在其官方網站上公開了部門決算及「三公經費」等情況。
按照有關規定，今年6月30日全國人大常委會審查批准2011年中央決算後，財政部要在20日內批復中央部門決算，中央部門收到財政部批復後陸續向社會公開決算。
公開內容
公佈信息更加詳細
與往年格式不統一、內容龐雜、各自為政所不同，今年各個部門基本統一了格式。除了向社會公開「三公經費」預決算，今年中央部門決算公開的表格也由2張增加到6張。
2011年部門決算表的6個表格，包括公共預算收入支出決算總表、公共預算收入決算表、公共預算支出決算表、公共預算財政撥款支出決算表、政府性基金預算支出決算表、三公經費財政撥款支出預決算表。同時，各部門公開內容還列出了目錄，以及2011年度部門決算情況說明、名詞解釋等。
從公佈內容看，比去年詳細不少。以「三公」經費為例，絕大多數部門都列出了出國的團數、人次；公車保有和新購買的數量以及價格；公務接待大致包含的內容等。
行政經費
多個部門經費破億元
今年，備受關注的行政經費首次公開。不過僅僅公佈了總數，並未單列職工工資、會議費、辦公費等單獨事項的費用。
從不完全統計數據看，多個部門行政經費破億元。從行政經費占決算總額的比重看，從不到1%至60%。比如，海關總署行政經費達到近87億元，占2011年決算總額的42.7%；國家信訪局行政經費支出額達到7582萬元，占2011年決算總額的59.28%。占比較低的如科技部，行政經費支出額1.05億元，占決算總額的0.35%。
■數據
國家電監會
每輛公車運行費13.35萬元
2011年車輛購置費支出127.13萬元。其中，報廢處置並更新公車一輛，邊遠地區派出機構購置專項業務用車一輛。
車輛運行費支出841.34萬元。電監會系統一般公務用車及專項業務用車共63輛。主要用於一般公務及電力監管專項業務檢查。每輛公車運行費為13.35萬元。
中國地震局
公眾可免費獲紙質決算書
除個別部門外，今年多數部門公佈信息比較詳細。其中，中國地震局更是首次以決算書形式，公開2011年度部門決算，並稱將此獻給每一位納稅人。公眾只要填取姓名和地址等信息後，就可免費獲得紙質的決算書。
全國社保基金理事會
去年出國經費占三公7成
2011年社保基金會「三公經費」財政撥款決算數為650.53萬元。其中，因公出國(境)費475萬元，占「三公經費」總數的73.02%。
2011年共執行因公出國(境)團組50起、119人次。其中，部級領導參加相關國際會議、訪問國外機構7個團組、39人次，司局級、處級及以下人員對國外機構進行訪問考察、盡職調查、參加國際研討會、業務培訓、路演等43個團組、80人次。
國家能源局
「三公經費」88%用於出國
國家能源局披露的2011年決算顯示，去年因公出國(境)費支出決算668.53萬元，占「三公經費」支出的88.52%。國家能源局披露，去年因公出國(境)團組81個、232人次。比如，第三次中美戰略與經濟對話、中俄能源談判代表第七次會晤等近40個會議。
■觀點
「三公」公開比去年進步
全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青：今年公開情況跟去年比，有很大的進步。
一是公開時間相對集中，今年數十個部門一起公佈，去年拖了近一個月。二是公開內容也比較一致。包括格式，人均出國、公車運營費等都有體現。單位涵蓋的預算單位，寫得也很清楚。三是行政經費首次公開。四是文字說明比較清楚，普通公眾對照後也都能看懂。
今年的預決算公開，最大的缺陷是沒有統一公佈部委人數。而部門的很多支出，包括行政經費、三公經費等，要計算就得以人為基準。
同時，公佈的內容依然細化不夠，各個部門列出的幾個表格往往只到款級，公眾還是看不懂。
此外，行政經費應該進一步細化，在提供總數字的同時，還要公佈其構成情況，比如人員工資多少、津貼多少，會議費多少、辦公樓物業費多少等。只有這些數據公佈了，才不至於看起來如同「霧裡看花」。
■解讀
1多個部門三公緣何只增不減？
從公佈的2011年三公決算數和2012年三公預算數來看，不少部門不但沒有減少，反而增加很多。在國家三令五申壓縮三公經費的情況下，緣何出現這種情況？
從具體數據看，比如工信部三公經費增加1120萬元，中科院增加1769萬元，國家發改委增加908萬元。
從三公經費對比來看，在出國經費中，有的部門出國人數很高，達到數千人；有的則只有幾十人，甚至幾人。
部門之間公車數量差距也非常大。有的部門幾十輛，有的則上萬輛。
對此，中央財經大學財政學系主任曾康華表示，此次公佈的數據，基本是去年的決算數和今年的預算數。不少部門去年決算數要少於去年的預算數；而今年的預算數則是按照去年的預算數比對的，因此不少部門顯得高一些。
同時，由於部門職能的增加，三公經費也可能出現一定程度的上漲。即便如此，上漲幅度也不應高於其他支出的漲幅。目前普遍存在三公消費浪費的情況，各個部門都還有壓縮空間。
2行政經費占比緣何差距很大？
從統計數據看，部門行政經費從數額到占比，差別較大。有的部門行政經費支出幾百萬元，如中國社科院為751.88萬元；有的則為數百億元，比如國家稅務總局，達到近393億元。
從行政經費支出占決算總額的比重來看，差別也較大。多數部門行政經費占比在20%以內，但部分部門占比不到1%，個別部門則占50%以上。比如科技部行政經費10502萬元，決算總額2967379萬元，占比0.35%。而海關總署行政經費869297萬元，決算總額2035999萬元，占比43.7%。
對此，曾康華表示，這種差距跟部門職能有關，也可能是統計口徑不清楚所致。按照規律，行政經費按照人頭費和辦公費來算，平均不會有太大差距。
而此前調查顯示，1978年，我國政府機關行政經費占支出總額占比4%左右，2006年為18.5%左右。隨著公共事項的增加，辦公經費會逐步上漲，但不會突然大規模上升或下降，當前在20%左右應該屬於正常狀態。
葉青認為，行政經費當前公佈還是不夠詳細，下一步需要具體細化。
新京報記者蔣彥鑫郭超金煜韓宇明湯暘馬力沈瑋青鍾晶晶魏銘言邢世偉
多數中央部門行政經費過億
各個部門的三公支出差別很大，公車最少十餘輛、最多超萬輛
此前財政部公佈的數據顯示，2011年中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費，合計899.7億元，比上年增長1.42%。從這次統計的60多個部門看，超過一半的部門行政經費總額超過億元。
行政經費占比最高達99%
從量上看，國家稅務總局行政經費支出額達到3929807.91萬元，海關總署為869274.29萬元；鐵道部為570725.33萬元；質檢總局為254168.48萬元。
部分部門行政支出額相對較低。如中國社科院為751.88萬元，國務院參事室1808.05萬元；國家宗教事務局為2648.61萬元。
從行政經費支出占支出總額的比重來看，絕大多數單位佔比在20%以內，部分單位佔比不到1%，個別單位行政經費占比則超過了50%。其中，外匯管理局行政經費占比高達99%，國家信訪局行政經費占比達到59.28%；國家中醫藥管理局行政經費占比為0.39%，廣電總局行政經費占比為0.17%。
三公經費削減單位不足一半
按照國務院要求，2010-2012年部門預算編製中，均按照零增長原則對中央部門「三公經費」預算進行了嚴格審核和控制。
從昨日公佈的各個部門數據發現，2012年三公經費預算數額低於2011年決算數額的單位，不足總數的一半。從削減的情況看，國家海洋局削減較多。2011年三公經費決算數為9771.25萬元，2012年預算數為8595.71萬元，減少了1175.54萬元。文化部2011年三公經費決算數為4566.08萬元，2012年預算數為3688.69萬元，減少了877.39萬元。
不少部門則有所增加。數據顯示，國家稅務總局2011年三公經費決算數為203842.15萬元，2012年預算數則為213289.77萬元，增長了9447.62萬元。
■數據分析
出國人均費用大多超2萬元
從出國方面來看，每個部門出國人數相差很大。國家體育總局由於其特殊的性質，去年出國人數達11489人次；中科院出國人數3957人次；商務部去年出國人數1886人次；海關總署去年出國人數1445人次；工信部出國人數1926人次。
部分部門出國人次則較少。數據顯示，國家信訪局去年出國為9人次；國務院發展研究中心出國為12人次；中國紅十字會出國為39人次。
從人均出國費用來看，多在2萬至4萬元之間。包括國土資源部、國家物資儲備局、司法部、鐵道部、國家海洋局等諸多部門，均在這個範圍之內。
部分部門高於或低於這個費用。數據顯示，國務院南水北調辦公室，次均出國費用為5.63萬元；國家行政學院次均出國費用為5萬元；國務院參事室次均出國費用4.61萬元；監察部次均出國費用4.5萬元。
部分部門則相對較低。中國地震局次均出國費用為1.5萬元；國家體育總局、工信部次均出國費用1.63萬元；國家統計局次均出國費用1.65萬元；國家糧食局次均出國費用為1.72萬元。
公車近70部門買車超3億元
從各部門公車來看，差距也非常大，各部門從10多輛到過萬輛不等。
統計顯示，海關總署公車數量10875輛；國家質檢總局公車數量5516輛；中國氣象局公車數量3380輛；國家統計局系統公車數量2454輛；交通運輸部公車數量1577輛；工信部公車數量2115輛。
部分部門公車數量則較少。國務院參事室公車數量14輛；中國紅十字會公車數量15輛；南水北調辦公室公車數量23輛。
從每輛公車年均運營維護費用來看，多在3萬至5萬元之間。少數則低於3萬元或者高於5萬元。中國電監會每輛車年均維護費達13.35萬元；南水北調辦公室每輛車年均維護費6.3萬元；國家旅遊局每輛車年均維護費5.96萬元；國家海洋局每輛車年均維護費用5.79萬元。
此外，國家物資儲備局每輛車年均維護費1.9萬元；海關總署每輛車年均維護費2.17萬元；商務部每輛車年均維護費2.21萬元。
其中，至少15個部門明確表示今年新購公車的數目為零。不過，總體來看，各部門「買車」的費用遠遠要高於「養車」費用。記者統計近70個部門發現，「買車」費用超過了3億元，「養車」為200餘萬元。
公務接待稅務總局接待費超6億
各部門對於公務接待的費用，從紅十字會的3萬元到稅務總局的6億多元，高低不等。多個部門表示，公務接待費用主要是用來接待「外賓」。
但是，由於很多部門只是籠統地列出公務接待涉及到的項目，對於眾所關注的公款接待費用標準，從各部門公開情況看仍然不得而知。
明確列出接待人數、次數的，包括廣電總局、中科院、中國記協等。記者看到，廣電總局本級及其所屬事業單位，一年利用財政撥款資金安排的公務接待為1793次，也就是平均每天要接待將近5次，平均每次的標準是7000元。
據其解釋，這些「接待」主要用於來華參加廣播影視國際交流團組、國外影視攝制團組、發展中國家廣播影視代表團和業務技術人員培訓等外事接待費用以及其他公務接待。
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