【文匯網訊】據中國共產黨新聞網報道，近日， 全國省市縣鄉四級黨委換屆圓滿完成，中組部負責人就這項工作回答了記者的提問。
問：目前，省市縣鄉四級黨委換屆工作已經全部結束，請您介紹一下總體情況。
答：根據黨章和有關規定，2011年四季度至今年7月初全國31個省區市黨委，2010年12月至今年4月底全國應換屆的374個市(州)、2789個縣(市、區、旗)、33368個鄉鎮黨委，均順利完成換屆。
這次地方黨委換屆，在中央的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高領導水平和執政能力為目標，以謀劃推動科學發展、選好配強領導班子為重點，認真落實發揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關鍵舉措，四級黨委換屆工作有序、健康、平穩，取得圓滿成功。一是按照推動科學發展、促進社會和諧的要求，形成了振奮精神、凝聚人心的好報告。普遍認為，各地黨代會報告體現科學發展要求、符合當地實際、順應群眾期盼，目標明確、措施得力，振奮精神、催人奮進;紛紛表示要立足崗位，紮實工作，努力實現黨代會提出的各項目標任務，不斷開創科學發展的新局面。二是圍繞建設善於領導科學發展的堅強領導集體，選配了朝氣蓬勃、奮發有為的好班子。普遍反映，各地新一屆黨委班子結構合理、群眾公認、堅強有力，呈現出新形象、新氣象。三是著力提高選人用人公信度、群眾滿意度，營造了紀律嚴明、風清氣正的好環境。普遍感到，這次換屆從中央到地方都十分重視嚴肅換屆紀律，工作抓得早、抓得實、抓得好，一抓到底，「抓鐵有痕」，整個換屆風清氣正。
問：當前，新一屆地方黨委特別是省級黨委領導班子與以往相比有哪些特點?
答：這次換屆，堅持把選好配強領導班子作為搞好換屆的關鍵，高度重視和抓好黨政正職和關鍵崗位幹部的配備，注重人選質量，優化班子結構和整體功能，重視年輕幹部、女幹部、少數民族幹部培養和選拔。
新一屆地方黨委領導班子的特點：一是黨政正職政治上強、領導經驗豐富。省區市黨政正職均擔任省部級領導職務多年，具有多崗位工作經歷，政治上成熟，領導和駕馭能力強，群眾認可度高;市級黨政正職具有下一級黨政正職經歷的占66.8%;縣級黨委書記具有縣級班子或鄉鎮領導工作經歷的占86.4%。二是幹部交流力度進一步加大。省區市新一屆黨委班子中交流乾部佔到一半;市、縣、鄉黨政正職和關鍵崗位幹部也基本由交流乾部擔任。三是突出重視基層的導向。省區市新提名常委中，擔任過市縣黨政正職的占63%，從基層成長起來的占61.6%;市、縣黨委常委中，具有基層工作經歷的分別占51.7%、 66.1%;1658名大學生村官、2897名村幹部進入鄉鎮黨委班子。四是班子結構進一步優化。選配了一批年輕幹部。省區市黨委班子按規定配備了50歲以下的幹部、45歲左右的幹部;市級43歲以下的占11.9%;縣級40歲以下的占20.3%;鄉鎮35歲以下的占32%。在選配年輕幹部的同時，注意發揮各年齡段幹部作用。重視配備女幹部、少數民族幹部，省、市、縣黨委班子配備女幹部數量分別比上次換屆增加了12.1、3.3、12.2個百分點;少數民族幹部分別增加8.7、11.5、7.3個百分點。充實了一批熟悉黨務、經濟、社會管理等方面的幹部，注意班子成員年齡、經歷、專長、性格的合理搭配和優勢互補，增強了班子的整體功能和合力。
問：這次換屆選人用人的標準是什麼?是怎麼確保這些標準得到落實的?
答：這次換屆，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持五湖四海、任人唯賢，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的幹部選拔到領導崗位上來，著力推進改革，完善幹部考察工作。
一是堅持把德的考核放在首位。積極探索考核幹部德的有效途徑，個人述職述德，民主測評測德，個別談話問德，民意調查注意瞭解在群眾中的口碑，實績分析瞭解幹部的政績觀、工作動機和工作作風。省區市黨委換屆考察還增加德的專項測評，並把堅持原則、敢於負責作為考核重點，努力考准考實幹部的德。二是突出考核科學發展實績。著重考核經濟發展、維護穩定、改善民生、環境保護和黨的建設等方面的情況，把換屆考察與年度考核、任職考察等情況綜合分析，防止簡單地把經濟總量、發展速度等作為評價幹部政績的主要依據，全面客觀地評價幹部。省區市黨委換屆考察開展了幹部自我業績評價，增強實績考核的針對性和實效性。三是注重考核廉潔自律情況。各地堅持把聽取紀檢監察機關對換屆人選的意見作為必經程序，充分運用巡視、審計成果。對確有問題的，堅決不提名。省區市黨委換屆所有提名人選廉潔自律情況都徵求中央紀委意見，對考察對像中的地市委書記還開展履行幹部選拔任用職責離任檢查。四是嚴格考察程序。各地認真貫徹中央對領導班子和幹部隊伍建設的新精神、新要求，規範考察辦法和程序，分期分批進行換屆考察。省區市黨委換屆考察從2011年7月開始，抽調300多名骨幹，由領導經驗豐富和熟悉幹部工作的省部級領導同志擔任正副組長，經過集中培訓，分四批進行考察。考察組嚴格按照會議推薦、個別談話、考察預告、考察公示、民主測評、民意調查、實績分析、實地考察、延伸考察等13個步驟，認真履行考察職責，對換屆人選進行全面考察，客觀公正地評價幹部。省區市換屆人選都進行充分醞釀、反覆溝通，一般經過了省區市黨委全委擴大會推薦、常委會研究和中組部部務會研究，報請中央研究審定，保證了人選的質量和班子結構。
問：這次換屆，在發揚黨內民主方面採取了哪些新的做法?取得了哪些突出的效果?
答：在地方黨委換屆中，堅持把發揚民主、走群眾路線貫穿換屆工作全過程，把換屆作為擴大黨內民主的一次生動實踐，認真落實幹部群眾知情權、參與權、選擇權、監督權。
一是擴大幹部考察工作的民主。堅持以往的成功做法，充分吸收近年來各地創造的新鮮經驗，著力增強民主推薦、民主測評的科學性、真實性。對新一屆班子成員人選進行全額定向推薦，對現任班子成員進行民主測評、民主評議，合理確定參加人員範圍，科學分析和運用推薦測評結果。確定換屆人選既考慮民主推薦結果，又注意幹部的一貫表現，防止簡單以票取人。對新提名人選實行差額提名、差額醞釀、差額考察。市、縣黨委換屆，多數地方對考察對像實行了媒體公示。二是擴大代表產生過程中的民主。堅持自下而上、上下結合，反覆醞釀、逐級遴選，代表的先進性和廣泛性進一步增強。省區市黨代表選舉的差額比例由上次換屆的 26.4%提高到28.7%，基層一線代表由31.2%提高到33.4%，婦女代表由22.4%提高到25.8%，少數民族代表占14.2%。市、縣黨代表差額比例平均為22.3%、21.7%，均高於「不少於20%」的規定;基層一線、婦女和少數民族代表比例也實現了「兩升一保證」。三是擴大黨代會報告形成過程中的民主。通過組織專題調研等多種形式，廣泛聽取各級領導幹部、基層黨組織、社會各界人士對報告的意見建議;黨代會期間，安排充足時間認真討論審議報告，做好代表提案受理和答覆工作。四是擴大選舉過程中的民主。適當提高黨委委員、候補委員候選人差額比例，省、市、縣平均差額比例分別為11.9%、 14.9%和11.3%，均高於「不少於10%」的規定。各地選舉中認真做好人事安排說明，增進代表、委員對候選人的瞭解，創造有利於他們充分表達意願的環境，保障選舉人的民主權利。
問：這次換屆，發現和處理了哪些不正之風和違紀問題?黨員、群眾反映如何?
答：這次換屆，堅持把嚴肅換屆紀律擺在突出位置，堅持教育在先、警示在先、預防在先，以最堅決的態度、最有力的措施，確保換屆風清氣正。 2010年底中央紀委、中組部聯合下發《通知》，明確提出「5個嚴禁、17個不准、5個一律」的紀律要求。中組部會同中央紀委先後派出16個督導組，中央巡視組結合回訪，對31個省區市換屆風氣進行督導。加強違反換屆紀律查處力度，各地普遍實行違反換屆紀律舉報查核專辦制度，做到「有報必查」、「露頭就打」，發現一起、查處一起、通報一起，堅決整治跑官要官、拉票賄選等不正之風，中組部先後向全國通報了11起違反換屆紀律的案例，正風肅紀取得成效。各級領導幹部帶頭遵守換屆紀律、自覺抵制歪風邪氣，為搞好換屆營造了良好環境。從選舉結果看，這次換屆當選的黨委常委都是上級黨委批准的候選人，黨委書記、副書記均順利當選。從省區市黨代會代表對換屆風氣的民主測評情況看，認為本省黨委換屆選舉風氣「很好」、「好」的分別占94.1%、5.4%。從2011年全國組織工作滿意度調查結果看，選人用人公信度和組織工作滿意度，分別比2010年提高了3.73分、3.17分，防止和糾正用人不正之風提高了4.21 分。總地來看，這次換屆從中央到地方高度重視，政策明確，組織嚴密，程序公正，風清氣正，真正換出了活力、換出了正氣、換出了幹勁。
問：這次換屆選人用人的標準是什麼?是怎麼確保這些標準得到落實的?
答：這次換屆，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持五湖四海、任人唯賢，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的幹部選拔到領導崗位上來，著力推進改革，完善幹部考察工作。
一是堅持把德的考核放在首位。積極探索考核幹部德的有效途徑，個人述職述德，民主測評測德，個別談話問德，民意調查注意瞭解在群眾中的口碑，實績分析瞭解幹部的政績觀、工作動機和工作作風。省區市黨委換屆考察還增加德的專項測評，並把堅持原則、敢於負責作為考核重點，努力考准考實幹部的德。二是突出考核科學發展實績。著重考核經濟發展、維護穩定、改善民生、環境保護和黨的建設等方面的情況，把換屆考察與年度考核、任職考察等情況綜合分析，防止簡單地把經濟總量、發展速度等作為評價幹部政績的主要依據，全面客觀地評價幹部。省區市黨委換屆考察開展了幹部自我業績評價，增強實績考核的針對性和實效性。三是注重考核廉潔自律情況。各地堅持把聽取紀檢監察機關對換屆人選的意見作為必經程序，充分運用巡視、審計成果。對確有問題的，堅決不提名。省區市黨委換屆所有提名人選廉潔自律情況都徵求中央紀委意見，對考察對像中的地市委書記還開展履行幹部選拔任用職責離任檢查。四是嚴格考察程序。各地認真貫徹中央對領導班子和幹部隊伍建設的新精神、新要求，規範考察辦法和程序，分期分批進行換屆考察。省區市黨委換屆考察從2011年7月開始，抽調300多名骨幹，由領導經驗豐富和熟悉幹部工作的省部級領導同志擔任正副組長，經過集中培訓，分四批進行考察。考察組嚴格按照會議推薦、個別談話、考察預告、考察公示、民主測評、民意調查、實績分析、實地考察、延伸考察等13個步驟，認真履行考察職責，對換屆人選進行全面考察，客觀公正地評價幹部。省區市換屆人選都進行充分醞釀、反覆溝通，一般經過了省區市黨委全委擴大會推薦、常委會研究和中組部部務會研究，報請中央研究審定，保證了人選的質量和班子結構。
問：這次換屆，在發揚黨內民主方面採取了哪些新的做法?取得了哪些突出的效果?
答：在地方黨委換屆中，堅持把發揚民主、走群眾路線貫穿換屆工作全過程，把換屆作為擴大黨內民主的一次生動實踐，認真落實幹部群眾知情權、參與權、選擇權、監督權。
一是擴大幹部考察工作的民主。堅持以往的成功做法，充分吸收近年來各地創造的新鮮經驗，著力增強民主推薦、民主測評的科學性、真實性。對新一屆班子成員人選進行全額定向推薦，對現任班子成員進行民主測評、民主評議，合理確定參加人員範圍，科學分析和運用推薦測評結果。確定換屆人選既考慮民主推薦結果，又注意幹部的一貫表現，防止簡單以票取人。對新提名人選實行差額提名、差額醞釀、差額考察。市、縣黨委換屆，多數地方對考察對像實行了媒體公示。二是擴大代表產生過程中的民主。堅持自下而上、上下結合，反覆醞釀、逐級遴選，代表的先進性和廣泛性進一步增強。省區市黨代表選舉的差額比例由上次換屆的 26.4%提高到28.7%，基層一線代表由31.2%提高到33.4%，婦女代表由22.4%提高到25.8%，少數民族代表占14.2%。市、縣黨代表差額比例平均為22.3%、21.7%，均高於「不少於20%」的規定;基層一線、婦女和少數民族代表比例也實現了「兩升一保證」。三是擴大黨代會報告形成過程中的民主。通過組織專題調研等多種形式，廣泛聽取各級領導幹部、基層黨組織、社會各界人士對報告的意見建議;黨代會期間，安排充足時間認真討論審議報告，做好代表提案受理和答覆工作。四是擴大選舉過程中的民主。適當提高黨委委員、候補委員候選人差額比例，省、市、縣平均差額比例分別為11.9%、 14.9%和11.3%，均高於「不少於10%」的規定。各地選舉中認真做好人事安排說明，增進代表、委員對候選人的瞭解，創造有利於他們充分表達意願的環境，保障選舉人的民主權利。
問：這次換屆，發現和處理了哪些不正之風和違紀問題?黨員、群眾反映如何?
答：這次換屆，堅持把嚴肅換屆紀律擺在突出位置，堅持教育在先、警示在先、預防在先，以最堅決的態度、最有力的措施，確保換屆風清氣正。 2010年底中央紀委、中組部聯合下發《通知》，明確提出「5個嚴禁、17個不准、5個一律」的紀律要求。中組部會同中央紀委先後派出16個督導組，中央巡視組結合回訪，對31個省區市換屆風氣進行督導。加強違反換屆紀律查處力度，各地普遍實行違反換屆紀律舉報查核專辦制度，做到「有報必查」、「露頭就打」，發現一起、查處一起、通報一起，堅決整治跑官要官、拉票賄選等不正之風，中組部先後向全國通報了11起違反換屆紀律的案例，正風肅紀取得成效。各級領導幹部帶頭遵守換屆紀律、自覺抵制歪風邪氣，為搞好換屆營造了良好環境。從選舉結果看，這次換屆當選的黨委常委都是上級黨委批准的候選人，黨委書記、副書記均順利當選。從省區市黨代會代表對換屆風氣的民主測評情況看，認為本省黨委換屆選舉風氣「很好」、「好」的分別占94.1%、5.4%。從2011年全國組織工作滿意度調查結果看，選人用人公信度和組織工作滿意度，分別比2010年提高了3.73分、3.17分，防止和糾正用人不正之風提高了4.21 分。總地來看，這次換屆從中央到地方高度重視，政策明確，組織嚴密，程序公正，風清氣正，真正換出了活力、換出了正氣、換出了幹勁。 | 
