【文匯網訊】據新京報報道，「郡縣穩，天下安。」昨日，財政部部長謝旭人向全國人大常委會作《國務院關於縣級基本財力保障機制運行情況的報告》時說，自2010年推行縣級基本財力保障機制至今，共下達縣級財力保障機制獎補金2325億元。至2011年底，全國基本財力保障缺口縣減少到113個。
基本財力保障缺口縣3年減706個
目前，中央對地方實行分稅制財政體制，同時通過轉移支付，調節地區間的財力分佈。但省以下財政體制，收支劃分、省對下轉移支付等，均由省級政府確定。
謝旭人說，目前，部分縣級財力無法滿足基本支出需求。為此，我國從2010年起推行縣級基本財力保障機制。
3年來，國家下達的縣級基本財力保障機制獎補資金，從2010年的475億元增加到今年的1075億元。2010年以來，全國已有9個省份完善了省以下財政體制。到2011年底，全國27個省區市對1080個縣，實行了財政直管。
到2011年，全國縣級一般預算收入總額達2.43萬億元，相當於2009年的1.7倍；一般預算支出總額為4.79萬億元，相當於2009年的1.56倍。
同時，基本財力缺口縣大幅減少，2009年全國基本財力保障缺口縣還是819個，2011年底減少到113個。
各級政府間事權劃分不清晰
謝旭人說，目前，各級政府間事權劃分不夠清晰，縣以下政府的具體職責和支出責任不夠明確；專項轉移支付占比仍然偏高，對基層財政帶來較大壓力；縣級財力水平差異較大；部分地區財政支付經費人員增長過快。
謝旭人說，下一步將合理界定各級政府間事權和支出責任；嚴格控制專項轉移支付規模等。同時明確縣以下政府的支出責任。此外，對禁止開發區和限制開發區，加大轉移支付力度。
目前正在省市級推行的績效評價制度，也將覆蓋到縣級財政。謝旭人表示將對縣級財政支出管理，實行績效評價，建立評價結果和保障政策相結合的激勵約束機制，並探索實行績效問責。
觀點
提高增值稅縣分成比例
昨日，全國人大代表葉青表示，完善縣級財政保障體制，應該從增值稅分成和消費稅共享兩方面著手。
「目前，縣級財政面對的最突出問題就是事權不對等。比如工業化、信息化、解決三農問題，都是縣級政府的職責，但縣級政府從增值稅中獲得的收入有限。也就是說，從上級財政獲得的財力支持，不足以應對具體職責的需求。」
他認為，現行的增值稅分成比例縣級財政占17%，如果能適當提高，同時實施消費稅共享政策，就相當於提高了縣級財政的收入，跟轉移支付相比，更為直接有效。
鏈接
縣級基本財力保障機制具體做法中央財政每年制定縣級基本財力保障範圍和保障標準，如工資政策、地方津貼補貼等。在此基礎上，測算全國各縣的基本財力保障需求，核定支出缺口。對存在財力缺口的地區，給予保障性獎勵。按計劃，對於到2012年底仍存在縣級基本財力缺口的地區，扣減對該地區的2013年均衡性轉移支付，或稅收返還，直接補助到財力缺口縣。
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