【文匯網訊】據南方日報報道，在傳統經濟發展乏力之下，海洋經濟越來越受到各個國家的關注，多國紛紛將經濟觸角伸向海洋。「向海洋要發展」成為新的經濟發展口號。
隨著海洋經濟的升溫，中國也加大了開發海洋經濟的步伐。中國政府網前日發佈消息，國務院於10月10日同時批復了山東、浙江、江蘇、福建、天津等八省區市海洋功能區劃。各區劃對建設用圍填海規模、污水排放達標率等作了明確規定。
對此，專家指出，把發展海洋經濟上升為國家戰略不僅有利於當地經濟發展，促進經濟健康和均衡發展，從長遠來看，還將拉動我國經濟發展轉型。但發展海洋經濟需要同時注意經濟發展和海洋生態環境保護的問題，經濟和環境的良性互動方為可持續發展之路。
發展海洋經濟利於經濟發展轉型
在國務院批復海洋區劃的的同時，各沿海大省紛紛拋出自己的規劃。如江蘇省「十二五」海洋經濟發展規劃提出的2015年海洋生產總值目標為6800億元；遼寧省沿海經濟帶發展規劃提出2015年人均收入50000元，照此預測海洋生產總值為9000億元；海南省海洋經濟發展規劃設定的2015年目標為1098億元；天津2015年海洋生產總值目標是5000億元；廣西2015年海洋總產值目標為470億元。
「近些年隨著西部大開發的推進，沿海省份的勞動力成本、貿易口岸等競爭優勢已經明顯弱化。如果說，西部地區依然可以依靠產業轉移維持經濟增長，那麼東部省份則要尋找新的出路。」華泰證券報告指出，海洋作為沿海地區得天獨厚的地理資源，應該充分利用，隨著海洋經濟優勢的體現，未來會有更多的省份加入到海洋經濟掘金的大潮來。
中國國際經濟交流中心研究部宏觀經濟處處長王軍在接受南方日報記者採訪時同樣指出，我國擁有豐富的海洋資源，有著18000公里的大陸岸線、14000公里的島嶼岸線，6500多個500平方米以上的島嶼和近300萬平方公里的主張管轄海域。但我國對海洋資源的使用量卻弱於世界平均水平，同時，隨著人口和經濟的發展，未來，我國生活和生產資料均需要向海洋伸手，發展海洋經濟亟需上升為國家戰略。
中國國家海洋局發佈的《2009年中國海洋經濟統計公報》顯示，我國海洋漁業和鹽業產量連續多年保持世界第一，水產品總產量1990年躍居世界首位，目前約占世界水產品總產量的1/3。水產品人均佔有量1997年29公斤，開始超出世界平均水平。造船業產值世界第二，商船擁有量世界第三，海洋經濟發展自本世紀初開始進入了快速成長期，已位居世界沿海國家中等偏上水平。
我國海洋科技和產業發展水平不高
但公報也指出，從總體上看，我國海洋科技和產業的發展水平並不高，尤其在產業結構和產業佈局方面。海洋產值國內生產總值中的占比明顯低於發達國家10%－20%的平均水平。從統計數據看，我國海洋經濟第一、二、三產業的結構比例由「七五」初期的51︰16︰33，優化升級到2004年的30︰24︰46，2009年顯著提高至5.9︰47.1︰47.0。海洋產業結構逐步實現高級化。但與一些發達國家海洋經濟第三產業占比的平均水平超過60%相比仍有明顯差距。
「儘管海洋經濟短期內很難成為經濟增長點，但長期來講是我國經濟轉型和增長的動力，這也對我國主動調整經濟結構有直接的幫助。」王軍表示。
據國土資源部統計，「十一五」期間，我國海洋經濟年均增長13.5%，持續高於同期國民經濟增速。2011年，我國海洋生產總值達到4.557萬億元，與「十一五」期初(2006年的2.1592萬億元)相比翻了一番多；海洋生產總值占國內生產總值和沿海地區生產總值的比重分別為9.7%和15.9%；涉海就業人員3420萬人。海洋經濟已經成為拉動國民經濟發展、構建開放型經濟的有力引擎。
「海洋經濟的發展對於許多臨海省份來說，提供了一次『轉型』機遇。」華泰證券同樣認為，海洋經濟的發展還將成為拉動國民經濟發展轉型的有力新引擎。
「北方沿海省份多為重工業基地，技術設備老化，競爭力下降，產業升級轉型的需求強烈。如遼寧省《沿海經濟帶發展規劃》在這方面十分明確，依托自身鋼鐵產業和石化產業的基礎，重點發展先進裝備製造業和原材料工業及配套產業，形成具備國際競爭力的臨港產業帶。山東省所處的環渤海區域產業結構較全，包含了船舶製造、海洋工程、海洋油氣開採等，這些海洋新興產業可以形成集聚效應。」華泰證券指出，在這種經濟環境下，海洋經濟當作一個突破口，可以推動當地進行有效的優化產業結構，促進經濟的健康和均衡發展。
發展海洋經濟需注重海洋生態保護
然而，值得注意的是，發展海洋經濟同樣面臨較大的環境風險。且目前我國海洋生態環境還相對脆弱，面臨嚴峻的漁業資源污染、過度捕撈等生態環境問題。如：局部漁業水域受到污染，天然漁場形不成魚汛，海洋珍稀物種減少，海洋生態系統受損嚴重。
「由於海洋污染、過度捕撈及其它因素的影響，自上世紀90年代後，我國渤海海域漁業資源種類和數量急劇衰減，浮游生物易大量繁殖引發赤潮，生態環境已經相當脆弱。被稱為魚倉的舟山近20年也出現了大小黃魚難見的處境，這與長江中下游污染有很大關係。」王軍稱，隨著人類對海洋經濟開發的加深，需要處理好海洋開發和保護的關係。
華泰證券報告也指出，當前沿海的海洋工業佈局較為分散，不利於集中整治和監管。在人口密集、資源環境承載力弱的地區存在大量化工項目，增加了環境壓力。一些海洋工程項目缺乏合理的規劃和統籌協調，佈局不合理造成公眾環境需求與環境形勢之間的矛盾。
王軍建議，各地在項目上馬之前做好充分的論證，尤其是那些可能對海洋生態環境帶來威脅的化工等項目要謹慎批復。
「此前，福建和廈門的化工項目即曾遭到了當地居民的反對，雖然已經叫停，但依然對當地海洋生態環境造成了污染，各地在上馬新項目時需要引以為戒，否則，環境一旦污染要想重塑不是易事。」王軍說。
海洋相關審批收緊可持續發展是方向
批復也同樣強調，要認真落實規劃提出的各項任務和措施，不斷完善海域管理的體制機制，嚴格執行項目用海預審、審批制度和圍填海計劃，健全海域使用權市場機制。堅持陸海統籌方針，切實加強海洋環境保護，地方海域使用金收入要支持海域海岸帶開展綜合整治修復。加大海洋執法監察力度，規範海洋開發利用秩序。加強社會和輿論監督。
與此同時，王軍還提出，在發展海洋經濟時，還需要因地制宜，根據自身優勢，依托腹地經濟，選擇適合本地發展的產業，避免各地出現產業雷同，造成惡性競爭和資源浪費。
國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成同樣指出，海洋經濟更多的是利用海洋資源優勢發展經濟，各省市需要考慮自身實際情況，依托區位優勢進行發展。
此外，王軍還提出，由於我國海洋經濟的發展還處於初級階段，目前我國有關海洋經濟的人才還是短板，應從國家層面對海洋經濟做好科研投入和人才儲備。
全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任鄭新立此前也在公開場合指出，目前，我國海洋經濟科研力量薄弱，海洋經濟發展缺乏有力的科技支撐。為此，鄭新立建議：「國家應把分散的科研力量這塊資源統一協調起來，避免重複勞動，建議建立國家海洋科學院，對重大課題進行集中突破。」
鄭新立還指出，雖然我國海洋經濟正處在蓬勃發展時期，但總體來說資金的投入還很少，對遠洋資源的開發和利用也遠遠落後於其他海洋強國，像海洋礦產資源、海洋石油天然氣能源的開發與利用，以及對海洋生物的深加工方面還有很大的空間。
國務院批復詳情
■鏈接
◎天津
到2020年，天津全市建設用圍填海規模控制在0.92萬公頃以內，海水養殖功能區面積不少於0.6萬公頃，海洋保護區面積不低於1萬公頃，直排海工業企業和城鎮污水集中處理廠的污水排放達標率達到100%。
◎河北
到2020年，河北全省建設用圍填海規模控制在14950公頃以內，海水養殖功能區面積不少於12萬公頃，海洋保護區面積達到區劃面積的5%以上，近岸海域保留區面積不低於區劃面積2.5%，大陸自然岸線保有率不低於35%，整治修復海岸線長度不少於80公里，海洋基本功能區海洋環境質量達標率達到90%以上；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動得到合理控制，漁民生產生活和現代化漁業發展得到保障。
◎遼寧
到2020年，遼寧全省建設用圍填海規模控制在2.53萬公頃以內，海水養殖功能區面積不少於55萬公頃，海洋保護區面積達到區劃面積的11%以上，近岸海域保留區面積不低於區劃面積10%，大陸自然岸線保有率不低於35%，整治修復海岸線長度不少於200公里；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動得到合理控制，漁民生產生活和現代化漁業發展得到保障，主要污染物排海總量得到初步控制。
◎江蘇
到2020年，江蘇全省建設用圍填海規模控制在26450公頃以內，海水養殖功能區面積不少於30萬公頃，海洋保護區面積達到管轄海域面積的11%以上，保留區面積比例不低於10%，大陸自然岸線保有率不低於35%，整治修復海岸線長度不少於300公里；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動得到合理控制，海域灘塗資源得到科學開發，漁民生產生活和現代化漁業發展得到保障，主要污染物排海總量控制制度基本建立。
◎浙江
到2020年，浙江全省建設用圍填海規模控制在5.06萬公頃以內，海水養殖功能區面積不少於10萬公頃，海洋保護區面積達到管轄海域面積的11%以上，保留區面積比例不低於10%，大陸自然岸線保有率不低於35%，整治修復海岸線長度不少於300公里；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動得到合理控制，漁業生產生活和現代化漁業發展得到保障，主要污染物排海總量得到初步控制。
◎福建
到2020年，福建全省建設用圍填海規模控制在33350公頃以內，海水養殖功能區面積不少於15.3萬公頃，海洋保護區面積不少於區劃面積的11.9%，保留區面積不少於區劃面積的10%，大陸自然岸線保有率不低於37%，整治修復海岸線長度不少於300公里，符合一、二類海水水質標準的海域面積占區劃海域面積達到75%以上；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動得到合理控制，漁民生產生活和現代化漁業發展得到保障，海洋環境災害和突發事件應急機制得到加強，主要污染物排海總量控制制度基本建立。
◎山東
到2020年，山東全省建設用圍填海規模控制在3.45萬公頃以內，海水養殖功能區面積達到55萬公頃，海洋保護區面積達到管轄海域面積的11%以上，保留區面積比例不低於10%，大陸自然岸線保有率不低於40%，整治修復海岸線長度不少於240公里；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動得到合理控制，漁民生產生活和現代化漁業發展得到保障，主要污染物排海總量得到初步控制。
◎廣西
到2020年，廣西全區建設用圍填海規模控制在1.61萬公頃以內，海水養殖功能區面積不少於20萬公頃，海洋保護區面積達到管轄海域面積的11%以上，保留區面積比例不低於10%，大陸自然岸線保有率不低於35%，整治修復海岸線長度不少於360公里，90%以上的陸源排污口、海上石油平台、海上人工設施等實現達標排放；圍填海等改變海域自然屬性的用海活動得到合理控制，漁民生產生活和現代化漁業發展得到保障。 | 
