【文匯網訊】據人民網報道，中國前計生官員表示，政府正在考慮全面開放城市二胎，只有城鎮戶口居民均可生育二胎。根本現行政策，城市雙獨家庭方可享受二胎政策。這讓飽受爭議的中國計劃生育再次成為輿論的焦點。
計劃生育的消極影響
「控制人口數量，提高人口素質」，是著名人口學家馬寅初先生的一句話。
1949年到1953年，國家的政策是鼓勵人口增長，限制打胎。第二階段，1953年到1956年，提倡生育，但有計劃的節制提倡。第三階段，1957年到1964年，政策反覆期。其中1959年到1961年後人口反彈，1962年周恩來再次提出節制生育。第四階段，1970年到1984 年，嚴格控制人口。1970年2月，全國計劃工作會議上周恩來說，現在人口多，70年代人口要注意計劃生育，1973年，國家計生委把人口計劃指標列入國民經濟發展計劃。1975年2月，毛主席在國家計委《關於1975年國民經濟計劃的報告》作「人口非控制不行」的批示。
計劃生育成功控制人口過快增長，緩解人口壓力，減輕人口與土地、資源矛盾，提高了婦女社會地位和婦女、兒童的健康水平，改善青少年的教育。
其消極影響有：第一，人口性別結構問題。據資料統計，我國近幾年新生人口男女比例是117：100，男性比例過高，造成婚姻壓力增大，加劇犯罪，賣淫嫖娼，拐賣婦女兒童等社會現象，社會不穩定因素加大。
第二個是老齡化。我國進入「未富先老」困境，人口老齡化進程加快，老年人絕對數量大，區域差異明顯。
第三，勞動年齡人口跟不上經濟發展需求，靠人力實現增長的中國經濟面臨持續衰退。預測表明，中國勞動適齡人口將從2013年到2015年減少，未來十年內，20歲到40歲年齡段減少一億以上。
第四，對家庭規模結構的影響。「421」家庭結構導致獨生子女「老難所養」和老年父母「老無所依」。
據媒體報道，中國前計生官員表示，政府正在考慮全面開放城市二胎，只有城鎮戶口居民均可生育二胎。」 聯合國[微博]人口基金會駐華代表處主任何安瑞則表示，中國人口紅利在中國幾十年發展做出極大貢獻，當前中國進入老齡化社會，人口紅利已經耗盡。
201年11月20日下午，北大教授梁建章在微博上公開了他和茅於軾、許小年等三十多位經濟學家呼籲新一屆國家領導人立即停止計劃生育政策的建議書。這些經濟學家們認為：「僵化的生育政策導致倒金字塔的人口結構，為中國經濟發展埋下了巨大的隱患，引發各種社會問題，改革刻不容緩。」
繼續計劃生育將帶來什麼?
建議書是寫給中國共產黨第十八屆政治局常委的。在這篇題為《停止計劃生育的緊急呼籲》的建議書中，梁建章等經濟學家指出，計劃生育政策的施行有其計劃經濟年代物質極端貧乏的歷史背景，即使在當時歷史條件下，中國人民為此也付出了巨大犧牲。
梁建章等人認為，計劃生育政策的「不良後果越來越暴露」，由於出生兒童長時間減少，現在從小學到大學招生都很困難，中國將成為社會老齡化最快的國家。實際上從2003年起，我國20-39歲的黃金年齡段勞動力即開始減少，這一狀況已被各地出現的用工荒所證實。
按照經濟學家們的測算，如果不停止計劃生育政策，2017年，我國人口達到13.5億的峰值，隨後開始下降，到2015年後，我國將長期面臨勞動力缺乏和年輕人消費不足的問題。「光棍」危機也開始出現，將會達到4000萬左右，他們將「永遠失去組織家庭的可能性」。由於老齡化嚴重，到本世紀末，我國人口將減少三分之二，僅剩4.6億。
經濟學家們認為，貧富和人均資源無關，只和發展模式有關。從美國、澳大利亞等人均資源豐富的國家到日本、新加坡等人均資源貧乏的國家的發展經驗來看，「人多導致貧窮」的觀點完全經不起檢驗。相反，老齡化還會導致國家科技創新能力和競爭力下降，不利經濟發展。
建議書中還分析，計劃生育政策除了帶來經濟問題，還會造成社會結構和倫理關係的極度扭曲。每位獨生子女都要負擔祖父母(4人)和父母(2人)的贍養，他們也沒有兄弟姐妹，沒有叔叔阿姨姑姑舅舅，遇到困難時缺乏親情支撐，「擔子非常重，極不利於社會安全保障」。
取消計劃生育會引發人口反彈嗎?
我們應該選擇什麼樣的生育政策?經濟學家們建議取消強制性計劃生育，賦予公民自由、自主、負責的生育權力。經濟學家們認為，取消計劃生育不會引發人口的出生反彈，因為事實上我國大城市育齡婦女的總和生育率已經降到1以下(即平均1位育齡婦女生育少於1個孩子)，北京上海這一指標已經降到0.7。
對於取消計劃生育政策帶來的不利影響，經濟學家們認為只有一條，那就是幾十萬計生幹部的轉崗，但「這不是壞事」，「停止做不必要的事情、甚至是有害的事情，就是巨大的節省」。
目前，日本、新家坡等人口密度大於我國的國家都在鼓勵生育，歐洲也在鼓勵生育但是出生率遲遲不見提高。經濟學家們擔憂 「超低生育率的社會危機四伏」，他們呼籲我國也要鼓勵生育，「取消計劃生育政策沒可懷疑的了」。
建議發起人為北大光華管理學院教授梁建章、天則經濟研究所榮譽理事長茅於軾、北京大學人口所教授穆光宗、長策智庫高級研究員易富賢等4位經濟學家，中歐商學院教授許小年等其他28位經濟學家在建議書上署名。
據媒體報道，中國前計生官員表示，政府正在考慮全面開放城市二胎，只有城鎮戶口居民均可生育二胎。」 聯合國[微博]人口基金會駐華代表處主任何安瑞則表示，中國人口紅利在中國幾十年發展做出極大貢獻，當前中國進入老齡化社會，人口紅利已經耗盡。
在梁建章等人這次上書國家領導人之前，學者們就已經在學術領域爭論多年。梁建章等人主張廢除計劃生育政策，有人主張逐步放開「二胎」，也有學者則堅持計劃生育的「一胎」政策不能動搖。學界的這種爭論持續數年，到目前仍然是「誰也說服不了誰」。
比如，據此前南方週末的報道，全國人大代表、國務院參事、中國人口與發展研究中心原主任馬力曾在2010年兩會期間稱：「即使從現在開始實行普遍的『二胎』政策，也只能將老年人口在峰值時的占比由31%降到29%，只能稍微緩解老齡化問題，但不能解決問題。」
中國人民大學人口資源環境經濟學室主任侯東民始終堅持一胎政策不能放開：「中國人口基數本來就大，如果放開，資源、環境根本承受不起。」
人口紅利的轉折點來了嗎?
對計劃生育政策存廢的爭論離不開人口紅利這個點。
所謂「人口紅利」指的是一個國家的勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟成高儲蓄、高投資和高增長的局面。
「紅利」在很多情況下和「債務」是相對應的，因此，在享受「人口紅利」豐厚回報的時候，不能忘記今後可能會面對的人口「負債」。
據人民網的報道，今年在中國社科院經濟學部主辦，人口與勞動經濟研究所承辦的「人口紅利與社會經濟發展國際研究會」上， 中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉稱：「根據人口預測，我認為2013年是人口紅利消失的轉折點。其實，根據最新的人口數據，我們甚至可以認為，這個轉折點目前已經到來。」
聯合國[微博]人口基金會駐華代表處主任何安瑞則表示，中國人口紅利在中國幾十年發展做出極大貢獻，當前中國進入老齡化社會，人口紅利已經耗盡。
也有學者認為中國未來10—15年，經濟增速可以保持7%左右，通過改革和潛在增長率的改變，或能帶來第二次人口紅利。比如，中國社科院經濟學部副主任陳佳貴就認為「工業化城市化的高速發展，為我國勞動者提供了大量的就業崗位，兩億多農村勞動力從農村轉移出來就業」 ，「從經濟增長方面來看，今後10—15年內，我國經濟保持增長7%是可能的」。
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