【文匯網訊】據時代週報報道，滇東北山區梁永蘭的故事，已成為中國社會歷史的一個真實例證。
29歲的梁永蘭是雲南省昭通市彝良縣角奎鎮發界村的農婦，因為跪訪到彝良視察災情的溫家寶總理，反映征地補償問題，兩個月後被當地警方作出拘留七天的行政處罰。
回顧兩個多月來發生的一切，梁永蘭的丈夫胡繼飛說：「沒有想到彝良縣公安局會這樣對待上訪群眾，更沒有想到不但拘留決定被撤銷了，最後公安局領導還登門道歉了。」
跪訪總理引發事端
11月19日晚9時許，梁永蘭被10多名警察從家中帶走，警方未對具體原因作出解釋。梁永蘭的丈夫胡繼飛表示，直到次日上午到看守所探望梁永蘭才知道，因為妻子兩個多月前曾跪訪來彝良視察災情的總理溫家寶，反映征地補償問題的事件「已經鬧大」，警方已對其作出拘留七天的行政處罰決定。
兩個多月前的9月7日11時19分，彝良縣與貴州省威寧縣交界發生5.7級地震，造成18.3萬戶共計74.4萬人受災，因災死亡80人。隨後溫家寶總理親赴彝良縣視察地震災情，消息經過媒體報道後迅速傳遍了災區，於是包括梁永蘭在內的許多災區民眾都希望能在家門口見到總理，反映自己的困難。
9月8日凌晨2時許，溫家寶總理的車隊果然來了。梁永蘭和孫幫建、胡衣韌、孫幫練共四人跪到角奎鎮發界村旺立達進場口與吳紅公路岔路口處的公路上，當時周邊還圍有其他數十名村民，一起向溫家寶總理上訪。按照事後彝良縣公安局出具的《公安行政處罰決定書》稱：「致使警車及溫總理一行的車隊等30餘輛車不能正常通行，交通堵塞20餘分鐘，造成嚴重的政治影響和惡劣社會影響。」
梁永蘭表示，當時看到車來，心裡很激動，看到別人跪下，自己也跪下了;車停了，有警衛員先下車，總理隨後也下了車，警衛員還把大家從地上拉了起來。
在場人員回憶，當時總理沒有生氣，相反很關心大家有什麼要求，於是有人向總理反映當地征地價格太低，只有兩萬多塊一畝，而其他地方徵用價格比當地高。另外，還有人對總理來當地救災表示感謝。總理當時表示「既然你們相信我，給我反映那麼多的情況，一定會給你們一個滿意的答覆」，並和前面的幾個農民握了手，然後向大家道別，人群很快把路讓開，隨後總理的車隊走了，大家也散了。
梁永蘭當時也和總理握了手，感覺總理的手很溫暖，「這是我一輩子都不會忘記的事情，我對他的敬佩之情是說不完的」。
農民們希望向總理反映的情況的確存在。由於要在當地建一個洗煤廠，需要徵用土地約800畝，涉及2000多村民，村民們認為每畝補償兩萬八太少，他們聽說另外一個鎮的房地產項目，每畝有七萬八的補償。胡繼飛表示，自己家有六七畝地被徵用，以前是種花椒的。
地震後第三天，梁永蘭家裡突然來了三男一女，自稱是紀委的工作人員，並自報了名字。4人問了梁永蘭為什麼要攔車，有什麼問題要反映等，之後就沒有了任何消息。地震後一個多月，彝良縣公安局治安大隊的警察又來過兩次，都是問梁永蘭當時事情的經過。
胡繼飛說：「因為後來政府沒有什麼答覆，總理也沒有捎來什麼話，我們都以為這個事情就這樣算了，沒有想到兩個多月後又來抓人。」
11月19日晚梁永蘭被警察帶走的消息傳開後，之前與梁永蘭等一起跪訪總理的村民孫幫建等人慌忙離開了當地。
利益訴求缺少表達渠道
11月20日下午，財新網率先對此事件進行了報道，梁永蘭被拘，當天晚上七點半左右，在胡繼飛繳納了1000元保證金後，梁永蘭被提前釋放。警方當時給胡繼飛的理由是「考慮到你們是災民，重建家園需要勞動力」。隨著此事件在網絡和媒體上不斷被放大，21日上午，胡繼飛繳納的1000元保證金也被警方退回。
對於警方的處罰理由，梁永蘭當場表示了異議，認為從總理下車到離開，前後不到5分鐘時間，根本沒有20分鐘，但警方答覆「關你幾天，已經算客氣了」。
在北京盈科(昆明)律師事務所高級合夥人楊名跨看來，「雖然信訪條例有規定要逐級上訪，但村民的訴求在地方層面得不到有效解決的情況下，對於下訪的總理反映並無不妥。在總理與人民被人為隔離而致真實民意根本無法得以上達的情況下，以跪訪方式以求得到重視不具有苛責性。」
「我們希望這個事情趕快過去了，不想再說了，以後還要過日子。」胡繼飛在電話中表示，「很感謝大家對我們的關心，才會有現在的結果，也請理解我們作為農民的難處。」
梁永蘭的遭遇在網絡上傳開後，社會關注度非常高，也引起了上級機關的重視。11月23日，昭通市公安局對梁永蘭被拘留一案啟動執法監督程序，隨後撤銷了拘留決定，並要求彝良縣公安局做好善後工作。
「就這個情況來看，傳統媒體在中國影響力越來越小了，一方面是新媒體改變了人們使用媒體的習慣，另外則是傳統媒體在重大問題上屢屢失聲，加速了自己的衰落。」西安外國語大學教授王天定說，「而網絡中一個公共事件形成後，網民各種圍觀手段，包括惡搞在內，的確會形成巨大的輿論壓力，這是傳統媒體沒法比的。」
「為什麼要通過網絡曝光?說明傳統舉報渠道不暢，說明傳統媒體逐步喪失監督功能。」雲南媒體特約評論員徐海波認為，如果領導不理會網絡的聲音，或者領導下令刪帖封號，那麼根本不可能有什麼處理結果，以前有很多不理會的案例，現在也有同樣的案例正在發生。
昭通市公安局隨後在官方網站上發佈了撤銷拘留梁永蘭等人的消息。胡繼飛表示，11月23日上午11時許，彝良縣副縣長兼公安局局長李加俊率領10多名工作人員已經登門道歉，並表示對於另外跪訪總理的三個人，今後也不會再追究。
「李加俊局長請我轉告另外三個人，可以回來了。」胡繼飛說，「李局長沒有主動提出賠償的問題，但我們以後也不想提了。我們農民惹不起他們，算了。」
胡繼飛還表示，11月22日晚8點左右，彝良縣委副書記、縣政法委書記以及鎮領導等數人也來到家裡，除了討論當地的抗震救災情況，還針對征地問題交流了近1個小時，「但縣領導表示征地補償不會漲」。
規範執法最為重要
行政拘留梁永蘭等人，彝良警方適用的法律條款是《治安管理處罰法》第二十三條第一款第(四)項規定的非法攔截機動車而影響交通工具正常行駛，但其給出的理由卻是「造成嚴重政治影響和惡劣社會影響」。
「當地警方是否必須介入這樣的上訪事件，甚至一定作出行政處罰?行為當時警方當然必須介入，因為這關係到正常交通秩序的維護，但僅限於疏導交通。」楊名跨說，「除非跪訪者拒絕撤離導致交通確實受到嚴重影響，否則不應追究責任。」
楊名跨表示，即使確有影響，也必須考慮其主觀目的和動機是否情有可原，若目的正當，僅僅手段欠妥，也不應當動輒得咎而法律問責，否則將被網絡熱炒。
針對胡繼飛主動息事寧人的態度，楊名跨認為警方能夠及時糾正錯誤，無疑值得肯定，「但在撤案、道歉的基礎上，還應主動予以賠償，並對作出錯誤處罰決定的警察機關及相關警員予以問責」。
徐海波認為，目前部分警察最大的問題就是不守法，一方面權力過大，另一方面又與政治涉及過密，巧家警方急於將爆炸案與拆遷撇清，彝良警方秋後拘留跪訪農婦，都是警方不守法的結果，還沒有把法律擺在首位。
王天定表示：「中國亟待規範警力使用範圍，嚴格限制政府調用警力的權力，嚴防在當下政府尤其是主要領導權力缺少制約的情況下警察變成權勢的打手。」
徐海波呼籲老百姓必須反對不良執法，其實也是維護自身權利。他認為不良執法就是非法侵犯公民合法權利，由於這些侵犯往往有著「執法」的外衣，就變得很難拒絕且貌似合法;如果對執法沒有監督，那麼非法執法、選擇性執法、權力尋租就不可避免，「如果反對不良執法的行為越來越多，就說明公民的權利意識越發覺醒」。
「警方及地方政府一定要緣法而治，遵循正當法律程序及尊重公民合理訴求。不應違法悖旨罔顧民意，不要給政府形象抹黑添亂。」對於被跪訪的情形，楊名跨認為溫總理在行為現場的處理是恰當的，表示重視村民反映的問題，並責成有關部門認真處理，其實已經反映了其親民並重視民意的立場。
楊名跨說：「最為重要的，國家還是要建立權威暢通並公正公信的司法解決機制，這才是根本的治國之道。畢竟領導個人的精力也有限，不具有普適性。」 | 
