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專家稱不承認土地私有難推改革


http://news.wenweipo.com   [2012-12-21]    我要評論
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許成鋼在鳳凰網2012財經峰會上發言。

【文匯網訊】據鳳凰網報道,2012年12月16日,由鳳凰網與鳳凰衛視聯合主辦的「改革新動力--鳳凰財經峰會」在京落幕。著名經濟學家、香港大學經濟系教授許成鋼在閉門午宴會上發表主旨演講。

許成鋼認為不承認土地私有權,是造成今天中國經濟、社會、政治問題的制度根源之一。他指出改革需要所有人的努力,不可能寄希望於一兩個英明的領導就能解決,而所有人的努力中很重要的一點就是要推動土地制度的改革,使每一個公民有擁有土地的權利。

編輯:陳芳 周東旭

許成鋼:市場經濟對政治改革的作用非常重要,放眼全世界所有民主、憲政、法治的國家,他們的經濟經濟制度是什麼?100%的民主憲政法治國家,無一例外都起源於市場經濟的國家。雖然民主憲政與市場發展誰是因誰是果是一個存在辯論的問題,從歷史上看,很清楚,都是以私有制為基礎的市場經濟在先,之後才有民主、憲政、法治的初步發展。同時,沒有法治、憲政、民主的制度,所有市場經濟的發展都走不遠。所有這些一切的發展,基礎是私有制為主的市場經濟。

我們過去30年,是從計劃經濟轉向市場經濟。至今我們的市場經濟與剛才講的發達的市場經濟相比,與世界上所有民主憲政法制的國家比,仍然有一個最基本的區別:就是所有制。

我們2004年的憲法修正是具有程碑意義的,承認了私有產權,這非常重要。但這次憲法修正有一個重要缺陷,就是土地的產權沒有碰。我們看中華人民共和國憲法的發展歷程,1954年的憲法是承認農民土地私有產權的,什麼時候變了呢?1975年文化革命高峰時間,用憲法的形式固定了經過大躍進、人民公社、文化革命形成的制度變化,就是中國不存在任何私人有土地的產權。

在這個重大基本問題上,1982年憲法只在枝節上有所調整,基本原則與1975年憲法,即文革憲法,沒有改變。2004年憲法雖然承認私有產權,但是不承認土地的私有產權,這造成了中國今天巨大的市場經濟裡的問題、社會上的問題、政治上的問題。

當我們討論政治體制改革、經濟體制改革的時候,這是一個非常基本的影響全局的不可饒過的因素。這個問題不去觸動,很難推動真的改革。剛才大家提到很多,比如村級選舉,從村級選舉向上推動,最後變成地方選舉,以至於變成全國選舉等,所有這些都是基本重要的,但這裡有一個基本關鍵點,推動改革的力量從哪來?是大家祈求來一個好領導,這個好領導有自我犧牲精神,將體制裡的既得利益犧牲掉,能得到的嗎?這是一個好的願望,但看看世界歷史,沒有任何一個民主憲政國家、發達的市場經濟,是這樣發展來的。所有的憲政改革,都是社會力量與好的領導相接合,歷經艱苦努力實現的。而世界歷史上所有領導憲政改革成功的政治家,都是主要依賴社會力量。

有些人以為蔣經國是例外,是僅僅依賴執政黨及政府自身,靠其個人的勇氣和決斷就完成了政治改革的成就。其實這是重大的誤解。第一,台灣的私有土地產權不但從來就在憲法中明確承認(1946年中華民國憲法),而且從40年代末就一直執行;第二,台灣直至縣市級的地方選舉早在解除黨禁報禁之前就已普及,成為基本制度;第三,蔣經國最後解除黨禁報禁的政治改革的決心,至少部分是被迫的。

當時台灣和韓國政治經濟都緊密相關。有一個很重要的背景,即韓國的流血事件。1987年,韓國民眾要求民主,上街示威,工人罷工,引起光州事件,一百多人被槍殺,導致了韓國大的變化,在這個巨大的外部壓力下,在內部公民要求民主憲政的壓力下,蔣經國臨終前作出了政治改革的重大決定。其中有他個人的因素。但一定不能否定當時內部外部壓力的因素。

我想強調的是,體制改革遇到的阻力極其巨大。只有廣大公民的參與和推動,才有可能前進。不能寄希望於一兩個英明的領導人。廣大公民的努力中核心的問題就是他們自己的利益。這是任何改革的目的所在。而關大公民自身最重要的利益之一是他們擁有土地的權利。現在所有人拿的都是租約,都沒有土地的產權,這就是為什麼強制拆遷的問題沒有辦法解決,因為憲法保護地方政府強制拆遷。

因此,推動土地制度是政治體制改革必須包括的重點。而土地制度改革的核心就是最終要像2004年憲法承認私有產權一樣,最終承認中華人民共和國公民有擁有土地的權利,農民有權利擁有自己的土地,市民買房子有權利擁有自己的土地。

      責任編輯:Joshua
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