【文匯網訊】據人民日報報道，近日，有國外媒體報道稱，中國正在狂熱地購買糧食，糧食自給率保持在95%以上的政策「紅線」或許已開始鬆動，中國農業面臨更大壓力。在糧食九連增的背景下，我國糧食進口量為何會增加？中國糧食自給率有沒有突破「紅線」？人民日報「求證」欄目記者進行了調查採訪。
糧食安全「紅線」鬆動了嗎？
【回應】 糧食既有進口也有出口，今年主要糧食自給率仍穩定在95％以上
「儘管我國糧食實現九連增，但是糧食進口量確實也在增加，主要原因還是生活水平不斷提高，飼料用糧、工業用糧的比例在不斷提升。」12月25日，農業部總經濟師畢美家在國務院新聞發佈會上表示。
記者查閱海關總署統計數據發現，今年1—11月，我國穀物及穀物粉進口達1342萬噸，較去年同期增長200.7%。但從近幾年來看，糧食進口數量有增有減。2010年，我國進口穀物及穀物粉571萬噸，比上年增長81.2%。而2011年穀物及穀物粉進口略有下降，當年進口545萬噸，比上年減少4.6%。
今年進口大幅增加是否意味著我國放鬆糧食自給率要求，糧食安全存在隱憂？
對此說法，國家糧食局的一位專家指出，長期以來，我國始終把糧食高自給率作為重要目標。根據2008年7月國務院常務會議通過的《國家糧食安全中長期規劃綱要》，我國糧食自給率要穩定在95%以上。
畢美家介紹說，2012年我國糧食產量再創新高，達58957萬噸，同比增長3.2%。就進口總量來看，玉米、小麥、大米這三種糧食的進口量占國內生產量的比重不足2%。我們完全有能力確保國家糧食安全，實現糧食總量基本平衡。
中國人民大學農業與農村發展學院教授周立指出，中國承諾作為負責任大國的一個基本前提，就是在糧食國際貿易上成為一個穩定性、建設性的力量。中國的這一承諾使得40多個已經喪失了糧食安全和食物主權的發展中國家，以及全球近10億的飢餓人群，不因中國的糧食進口政策而面臨災難性影響。
記者查閱計算了近5年來我國糧食進口與生產數據發現，2008年至2012年前11月，穀物及穀物粉進口量占國內生產量的比重分別為0.30％、0.59％、1.05％、0.95％、2.28％。也就是說，今年主要糧食自給率仍穩定在95％以上。此外，記者還發現，雖然近年來糧食進口增加，但每年仍有糧食出口。就在今年前11月，我國出口了大米、玉米51萬多噸。
中國現代國際關係研究院助理研究員魏亮表示，作為糧食和人口的雙重大國，將我國糧食自給率維持在90%以上，穀物自給率維持在95%以上，主要糧食產品基本自給仍是必要的。當前我國糧食自給程度仍符合以上指標，不存在風險。
進口增加是糧食不夠吃了嗎？
【回應】 不是為了滿足口糧需求，而是工業、飼料用糧等多樣化消費需求；還與國際市場糧價走低有關
分析糧食進口量增加的原因，畢美家認為，主要是為了滿足國內多樣化的消費需求。一些高端優質的大米、優質強筋弱筋的小麥需要適量進口作為調劑。玉米作為重要的飼料作物、工業原料，隨著養殖業、深加工等消費領域的迅速發展，供求關係也趨緊，需要適量進口。「以釀酒業為例，釀一斤好酒約需5斤糧食，這無疑也增加了糧食市場需求。」
原南京財經大學校長、中國糧食經濟學會副會長徐從才認為，今年穀物及穀物粉進口增速較快與國際市場糧價走低也有一定關係。今年上半年，國際市場穀物的價格相對比較低，一定程度上刺激了進口。今年越南、印度等國大米在我國南方糧食主產區已很常見，不少加工企業和經銷商也開始用進口米做當地米的配米。
「根據肉類與糧食的轉化比例，每生產一斤肉蛋奶，需要幾斤甚至十幾斤的糧食。如此，玉米、豆粕等飼料糧油產品需求量成倍上升。」魏亮說，另外兩方面因素也導致我國糧食進口增加。一是之前進口基數小，所以一旦提高進口數量，從比例上看就顯得更高。如玉米等飼料糧食產品，此前基本自給，如今開始進口，進口量就顯得增速快，但我國水稻、小麥等主糧仍基本保持自給自足。二是國際金融危機以來，以糧食為代表的國際大宗商品價格大起大落。為避險，我國部分糧食企業進行了一定的國際採購。而在國際市場上，又以中國購糧作為炒作、煽動價格上漲的理由。於是形成了越買越漲、越漲越買，最終進口了不少糧食的局面。
魏亮指出，總體來看，隨著我國人民生活水平提高，蛋白質需求增大，我國糧食進口尤其是飼料相關糧油產品進口增長仍然是個長期趨勢，由此造成的糧食缺口需要通過科技進步和國際市場兩個方面來彌補，不可偏廢。
如何進一步保障我國糧食安全？
【回應】 需要利用國際市場，但保持適度規模；關鍵是要進一步提高農民種糧積極性
雖然目前糧食自給率依然保持在95％以上，但作為世界人口最多的國家，糧食供應問題是重中之重，必須未雨綢繆。
徐從才建議，需進一步保護農民種糧積極性，適當改變補貼制度。比如，變按畝補貼為按收穫量補貼，更為直接地提高農民種糧積極性，並通過對農業生產資料價格減稅等手段降低種植成本。另一方面，要千方百計降低糧食流通成本。比如，這些年東北地區糧食連年豐收，傳統的「南糧北運」已經被「北糧南運」所取代，而糧倉未能隨之進行有效調整，造成流通環節多，物流成本高。今後，需要合理調整糧倉佈局，實現產區、銷區和中轉地糧食物流有效銜接，進而降低物流成本，穩定糧價。
周立指出，由於糧食的特殊社會屬性，是生存必需品、戰略品和國家公共物品，需要在具有消費剛性的口糧上自給自足，在具有消費彈性的飼料、搾油等用糧上綜合利用國內外兩個市場，但保持適度規模。
魏亮認為，國家維護糧食安全的重點應放在如下方面：一是將外資控制的糧食產、購、配、銷限制在政府能夠調控、管理的範圍內。二是積極審慎發展農業科技，加強糧食價格的監測預警，防範國際價格大幅震盪傳導引致我國糧價起伏甚至輸入型通脹的產生。三是糧食安全說到底是要提高產量。這就需要產、儲、銷密切配合，尤其是要保障農民生產、自儲、代儲和銷售的積極性。四是加強對國際糧食安全的監管權，中國一定要自主。 | 
