【文匯網訊】中國人民大學的一項調研發現，在一些政府預算中，「其他支出」數額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能佔本級支出的40%左右。典型的例子是，某市2011年一般預算支出中，按功能分類，「其他支出」達146億元，占總支出的11.6%，僅次於教育支出。
據中國青年報報道，近日，中央要求建立公開、透明、規範、完整的預算體制，把政府所有的收入和支出都納入預算，形成強有力的約束機制。記者調查發現，目前在一些地方政府部門的預算報告中，仍然存在「說不清道不明」之處，不僅讓人「霧裡看花」，更暗藏一些「花錢花招」，譬如某市「其他支出」高達146億。（《新京報》4月1日）
中國人民大學的一項調研發現，在一些政府預算中，「其他支出」數額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能佔本級支出的40%左右。典型的例子是，某市2011年一般預算支出中，按功能分類，「其他支出」達146億元，占總支出的11.6%，僅次於教育支出。
預算中「其他支出」竟佔比四成，可見地方花錢是多麼「靈活」。就常理而言，該花錢在明處的地方都在預算中按慣例列支了，剩下突發和不可預估的，才能在「其他」項目中另處，那麼，地方哪來那麼多「突發和不可預估」的花錢項目呢？按慣例，項目支出屬臨時性支出的，一般用於應對可預見的突發事項，各國大多遠遠低於基本支出。那麼，可不可以這樣推斷：正因為「其他支出」具有隱身衣效果，才會讓各色三公浪費以及介於「消費」和「浪費」之間的灰色支出，終於有了埋單的空間？而現行預算法偏偏又規定，年度中財政資金在科目間「流轉」不需人大審批，於是更放任了「亂花錢」。
預算上的糾結，直指三公消費的約束問題。浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃指出，近年來，全國三公消費總額突破了9000億元。這一數字一石激起千層浪，隨後，財政部財政科學研究所副所長劉尚希以不容置疑的口吻反駁之，認為「每年三公消費沒有9000億元這麼多」。但無論怎樣反駁，實際花費也是個天文數字。並且，不少政府收入並沒有進入財政預算。
花了多少錢，這個問題難以達成共識，關鍵在於「怎樣花錢」的程序未必明朗。這些年，地方在民意倒逼中，羞答答掀起了預算公開的蓋頭，但也正因為這種「公開」缺乏頂層設計，就像官員財產公示一樣，長期處於「試水」和「摸石頭」的階段，沒有強制性的規定，只是各家掌控各家的「火候」，最終結果是「外行看不懂、內行看不到」。財政超收部分「自說自話」，於此之上的預算審查、預算約束便形同虛設。
項目支出的問題、預算外資金的問題，是預算中的核心「頑疾」。好在目前，財政部正在為全國人大常委會第三次審議預算法修正案草案作準備。同時，根據預算法修改工作進度和立法計劃安排，財政部也已啟動了預算法實施條例修訂草案的起草工作，並已經完成了初稿。但願預算公開的內容和程序、包括「其他支出」等項目設置的規範，能從新法中獲得制度性矯正。 | 
