【文匯網訊】美國國防部日前公佈2013年度中國大陸軍力報告。報告中批評，台灣為了推動募兵制，不但透過兵力裁減騰出資源，還把對外軍購和自製項目的費用挪用到募兵預算上，但省下的經費卻仍不足因應募兵高額成本；在募兵不理想的情況下，目前台灣兵力實際只有23.5萬人，遠低於編製的27.5萬人。
責台軍費編列不足
據參考消息網5月9日報道，五角大樓指出，台灣的軍事支出經費降到約GDP的2%，也低於台灣當局所承諾的3%；相反，大陸的軍事支出約是台灣的10倍。
台灣當局防務部門7日晚回應時坦言，台灣因政治因素，役男的役期經多次縮減，導致演訓成果及戰力不易維持，因而必須轉型募兵制；募兵制因人事成本不同，所需預算必然增加，透過鼓勵現役人員「長留久用」等方式節約成本；防務預算是依台灣地區總體財政收支整體規劃，按施政優先順序合理配置，未來會持續編列合理軍購預算，並采逐年滾動式檢討預算配置，以達到「效益極大化」目標。
報道稱，儘管台灣當局這幾年來不斷宣傳兩岸關係和緩的「利多」效應，但美國防部負責亞太事務的助理部長幫辦戴維·赫爾維在國防部的簡報會上直言，雖然兩岸關係有改善，但大陸對台軍事建構毫無放緩跡象。
報告指出，台海安全環境主要是由中國大陸、台灣與美國三方互動造成的。中國大陸的策略仍是「說服與脅迫」並行以「嚇阻」台灣的「獨立」勢力，必要時「壓制」。
報告說，解放軍的「攻台」軍事能力愈來愈成熟。大陸目前沒有能力對台進行全面的軍事封鎖，尤其是在一個海權強國介入的情況下；但是大陸這方面的能力，在未來5到10年將顯著改進。
美國防部提醒，解放軍的「對台軍事準備」和現代化是以美軍介入為想定，台灣過去享有的科技、裝備和地理優勢都被逐步「侵蝕」。台灣企圖以創新科技和不對稱戰力面對大陸愈來愈強的軍力；但大陸在不需要加油的範圍內，部署了大量的先進戰機。
報告指出，大陸擁有許多長程的空防系統，在它遭受反擊時可以提供多重保護；大陸增強的情報偵搜能力讓其空軍在作戰中有更佳支援。在海軍方面，大陸已發展可靠的海上核武嚇阻力，並部署了可以「攻擊」台灣的新武器，例如攻擊潛艦、多功能水面艦和第四代戰機，以便在第一島鏈或第三方勢力介入時取得優勢。
報告在總論中指出，雖然兩岸談判有進展，但台灣當局和廣大的民眾都不支持兩岸直接談判關係到台灣「主權」的議題。
否定馬英九「募兵制」
報道稱，關於美國國防部對台灣推動募兵制的憂慮，當地早有相同的批評聲浪，特別是馬英九堅持強推募兵制，卻又不願提高防務預算相挺，在「既要馬兒好、又要馬兒不吃草」的無理要求下，迫使軍方挖東牆補西牆，不僅改以裁軍換募兵，也被迫壓縮軍購撐募兵，但募兵狀況還是慘不忍睹，2012年作戰部隊的兵員，招募率連五成都不到。
台灣軍隊實施募兵制的預算需求，軍方一直不敢對外公開說明，但有民意代表以目前志願役士兵平均每月3萬元新台幣（1元新台幣約合0.21元人民幣）待遇為基準，並以2015年實施全募兵制時所需的10萬名志願役士兵規模計算，僅薪俸一年至少就要耗費360億元預算。
若含其他配套的加給、福利津貼補助、營舍改建、退伍金和退輔就學就業所需經費，每年至少要600億元才夠支撐；若再加上薪水比志願役士兵更高的11.5萬名軍士官，保守估計人員維持費每年就高達1500億元，僅人事費用就吃掉防務預算的一半。
在募兵最基本的財力條件都還不足的情況下，軍方被迫推動募兵制，只能以誘因不足的待遇招募士兵，結果2012年陸軍裝甲兵、步兵和海軍陸戰隊的招募率，只募得四成兵力；「前線外島」東引、烏丘只募得27人和11人，2012年太平島的志願兵招募甚至還掛零。
報道指出，為配合募兵制升高的人事成本，軍方在預算不增反減的困境下，不得不降低軍事訓練和後勤維修所需的作業維持費；用於武器採購的軍事投資預算空間更遭壓縮，推動募兵制後的軍購政策，「從過去什麼都想買，轉變到現在什麼都難買」。
報道認為，軍方雖強調讓軍隊朝「小而精、小而強、小而巧」轉型，但在美國眼裡，憂心台灣軍隊恐會因為強推募兵制，逐步變成「又小、又窮、又弱」的部隊，因此在新發表的中國大陸軍事與安全發展報告中，在論及台灣軍力發展的專章部分，以一半篇幅描述台灣募兵製麵臨的困境，提醒台灣應重新思考募兵制的可行性。
破壞兩岸和緩情勢
《台灣蘋果日報》5月8日援引報告稱，台海情勢雖見和緩，但對台「作戰」仍是解放軍主要任務。大陸的二炮部隊在台灣對岸「部署逾1100枚導彈」，素有「航母殺手」之稱的東風-21D也已部署到位，美方稱其「可在西太平洋狙擊包括航母在內的大型船艦」。相較之下，台灣因推動募兵製造成兵員減少，防務支出也下降到GDP的2%，遠不及馬英九所保證的3%。報告強調，「對台部署」的解放軍超過40萬人，但台灣的地面部隊僅13萬。
「中華戰略學會」研究員張競認為，美國過去多次公佈的各國軍力報告，事後證明對核武的描述常出錯，所以東風-21D導彈是否真如美國所稱可狙擊航母等大型船艦，也可能是美方誇大其詞，以爭取防務預算。
台灣當局防務部門軍事發言人羅紹和認為，雖兩岸安全情勢趨緩，但大陸仍持續推動各項軍事現代化發展，從事各項兵力部署及戰備整備；且大陸至今未放棄「武力犯台」，台灣建軍備戰無鬆懈空間。
羅紹和說，大陸綜合實力提升且不斷擴增軍事武力，台灣仍須維持堅強的防務力量，才能維護台海長遠和平。台灣采務實態度，建構「小而精、小而強、小而巧」的防務武力，並以「創新及不對稱」的思維推動建軍備戰，希望發揮「以小搏大」效果，讓大陸在估算戰爭所需付出的代價後，不敢「輕啟戰端」。 | 
