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 11名中央「空降」到地方的省長任職情況 【文匯網訊】統計發現，除4個直轄市和5個少數民族自治區外，目前內地22個省級行政區的首腦官員中，一半都是「空降」，且調動多集中在過去一年。
據《南華早報》報道，中共十八大以來，北京對地方人事權的調控程度不斷加深。中央政府或央企官員外調任職地方首腦，已成為近兩年來的普遍現象。《南華早報》統計發現，除4個直轄市和5個少數民族自治區外，目前內地22個省級行政區的首腦官員中，一半都是「空降」(見圖)，且調動多集中在過去一年。
內地官方通訊社新華社日前引述中共組織部消息稱，自去年以來的中國地方換屆已經結束，內地各省級人大、政府、政協共選舉產生領導官員800多人。《南華早報》對比新舊兩屆地方政府首腦的履歷，發現在目前22名省長中，有11人曾在中央部委或中央企業任職。而在上一屆全國黨代會前後，只有兩名省長有類似經歷。
61歲的王學軍是最新當選的「空降」省長。6月20日下午，他被安徽省第十二屆人民代表大會選為新一任省長，這距他被調離北京只有3個月。此前近9年的時間裡，王一直擔任國家信訪局局長，並於2008年開始任國務院副秘書長。
近幾個月裡，像王這樣被「扶正」的中央官員還包括原國務院研究室主任、現任河南省長謝伏瞻，和曾任建設銀行董事長、證監會主席的郭樹清，後者在6月初被選為山東省省長。
關注中國政治的分析人士普遍認為，北京正在不斷加強中央對地方政府的調控力。
「『空降』幹部一般發生在(中央政府)換屆前後，這幾年的程度有所加強，特別明顯。」曾在內地中央媒體任職多年、現在香港教育學院從事政策研究的吳木鑾博士表示。
吳認為，北京對地方加強調控的另一個重要標誌，是對省長的選擇。過去二十多年裡，黨委書記都是外調，可能來自其他省份，也可能來自北京。但同時，省長則多為本地成長起來的幹部，或至少來自其他省份，以保證對地方事務的熟悉。但這兩年「空降」省長的狀況，已與過往大不相同。「有地方官員曾向我表示，這有點回到1980年代前期的感覺。」
雖然也有學者認為，中國「並不存在『省長多由本地幹部擔任』的傳統」，但《南華早報》統計上述22個省的情況發現，自1978年改革開放以來，省長由外地調入的情況僅在少數省份出現，而省長由中央「空降」，則更是鳳毛麟角。而出於執行少數民族政策的需要，內地5個自治區的政府主席，習慣上都由當地非漢人官員出任，所以不在統計之內。
香港天大研究院研究員伍俊飛表示，習李政府期望打造「強政府」，是出現「空降」現象的重要動因。「這些京官更容易理解中央決策層的意圖。他們在中央政府的關係，也有助於他們執行北京的政策。」
吳木鑾指出，80年代到90年代早期，鄧小平為激勵地方政府推動改革開放，下放權力給地方。但從1994年中國實行分稅制改革以來，北京總體上是希望加強中央權威，其中就包括對地方人事權的決定。例如早年在海關、工商、國稅、銀行等系統實行從中央部委到地方的「垂直化」管理，就是打破地方政府層級管理的一種方式。
目前還很難判斷「空降」省長趨勢與中央高層有直接關係。根據《南華早報》的統計，十八大前後的京官調動已屬「空降」第二波。自2010年起，已有中央部委官員被陸續調至地方擔任副省級幹部，並在1-2年內接掌省長。
例如，原工業和信息化部副部長婁勤儉2010年8月調任陝西省委常委、副省長，去年12月正式接任。原科技部副部長、現江蘇省長李學勇，原國土資源部副部長、現江西省長鹿心社也都是在同期被外派至地方，並在2011年初和2012年底分別接任現職。
雖然「強龍難壓地頭蛇」的情況在內地官場較為普遍(指外地調入官員因缺乏本地人脈、或不熟悉本地官場規則，難以開展工作)，但據內地媒體《南方週末》統計，到上月底，中央已向地方31個省份「空降」118名司局級以上幹部(包括書記和省長)，約占591名在任地方黨政領導(黨委常委和政府領導)的20%。這在一定程度上，也會對「空降省長」推行中央政策起到幫助。
「我們有數據顯示，這幾年裡，人事權和財政權都在向中央轉移。個人估計，除非發生大的抱怨或明顯不足，否則在未來一段時間裡——至少5-10年——都會往這個方向走。」吳木鑾補充說。
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