【文匯網訊】近日，山東省政府相繼出台了《關於推進政府職能轉變簡政放權減少行政許可的意見》和《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》。這兩份帶有「郭樹清印記」的「意見」有一個共同的指向：政府職能的轉變與市場的關係。
核心是政府與市場關係
據第一財經日報報道，在履新山東之初，郭樹清就亮明瞭自己的施政方向，解決政府與市場的關係問題。
今年4月初，郭樹清剛履職不到半月，就談到了政府與市場的關係。他說：政府不是萬能的，許多事情由政府來做成本很高。要切實轉變政府職能，下決心把該放的權力放下去，該由市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責。
上述兩份「意見」，更明確闡釋了郭樹清的政府與市場關係觀。
關於經濟體制改革重點的「意見」說，以處理好政府和市場的關係為核心，加快推進財稅、金融、價格、科技等重點領域改革，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，為經濟轉型升級提供體制保障。
在簡政放權的「意見」中則強調：充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，不設行政審批;凡可以採用事後監管和間接管理的，不設前置審批。把該放的權放到位，激發各類市場主體發展活力和創造力。
簡政放權的「意見」更帶有郭樹清印記。日前，山東省編製委員會相關負責人在解釋此項改革出台的背景時談到，郭樹清省長上任伊始就明確要求，要統籌研究、同步推進機構改革和職能轉變工作，重點抓好簡政放權、減少行政許可和降低市場門檻、改善營商環境兩項工作。
隨後從4月份開始，山東省相關部門就組織人員起草簡政放權的「意見」，8月初，「意見」出台。
簡政
按照簡政放權的「意見」，山東省將進一步理順部門職責關係，按照同一件事情由一個部門負責的原則，將不同部門相同或相似的職責整合到一個部門，解決職責交叉、職能分散問題。
山東省編辦上述相關負責人說，這是為了穩步推進大部門制改革創造條件。
具體來說，今年將整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記職責到一個部門;整合職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療職責到一個部門;同時整合一批業務相同或相近的檢驗、檢測機構。結合事業單位改革統籌推進，2014年6月底前完成全省食品藥品檢驗、檢測機構整合。
整合建立統一規範的公共資源交易平台，加強監督管理。2013年將工程項目建設、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購等納入公共資源交易平台，制定出台省級公共資源交易具體實施辦法和監管細則，建立相關部門工作協調機制。
清理規範省政府議事協調機構。凡工作任務相近、成員單位基本相同的予以合併;多年未開展工作的、承擔工作任務已經完成的、相關職責已明確由職能部門承擔的予以撤銷，力爭2013年減少三分之一以上。
五年內行政審批事項再減1/3
山東省要求，本屆政府任期內，省級行政審批事項再削減三分之一以上，辦結時限比法定時限縮短50%以上。此前，經過6輪清理，山東省省級行政審批事項由2482項減少到543項，其中行政許可事項479項、非行政許可審批事項64項。
關於減少和規範行政管理事項方面，山東省要求，將下放一批省級財政採用補助、貼息等方式扶持市縣的項目，減少、合併、下放一批財政專項轉移支付項目，清理規範行政事業性收費、經營服務性收費和政府性基金項目，精簡評比、達標、表彰等活動。
簡政放權的「意見」要求，山東省將逐步推進行業協會與行政機關脫鉤，改革社會組織登記制度，加大政府向社會組織購買服務力度。
具體來說，山東到2015年要基本完成全省性行業協會與行政機關脫鉤工作，研究制定實行一業多會的具體辦法。同時，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行民政部門直接登記制度。並將通過開展政府向社會組織購買服務，培育和發展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉移，目標是力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一。
金融改革方案將出台
「郭樹清新政」下一個將要出台的可能是山東省金融改革和發展意見。
此前山東省金融辦相關負責人告訴《第一財經日報》，該意見可能會在7月底出台。雖然現在尚未正式出台，但說明基本內容已經確定。
經濟體制改革重點的「意見」中稱，山東省將借鑒國內金融改革試驗區政策，研究制定該省綜合性和專項性金融改革實驗區工作方案。
同時，將加快和規範發展民營金融機構以及面向小微企業、「三農」的中小金融機構，完善金融機構支持實體經濟發展的政策。全面推進民間融資管理試點工作，規範民間融資秩序。並將重組或新設一批大型融資性擔保機構，引導更多金融資源流向縣域，增強縣域金融發展實力和服務能力。
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