【文匯網訊】3個月前，澳門居民鄭暉(化名)剛領取了政府派的「福利」—8000元(澳門元，下同)現金。上周，他聽說明年將會領到9000元的現金補助。「說實話，我們也養成了盼望政府每年都漲一點點的心理。」鄭暉說。
據第一財經日報報道，日前，澳門特區行政長官崔世安在發表2014財政年度施政報告時指出，2014年澳門特區將繼續實施現金分享計劃，建議向永久性居民每人發放9000元，非永久居民5400元，分別較2013財年增加1000元及600元。
三十歲出頭的鄭暉是一名「白領」，有著中等收入，或許他並不是最需要這筆錢的人，但他表示，有勝於無，因為這兩年澳門通脹幅度上漲得厲害，尤其是食物和房屋價格上漲突出。「幾年前去茶餐廳吃一碗麵條10元，現在漲到了30元；以前只是年長的人去珠海拱北買菜，但現在不少年輕人也這樣做，生活壓力比較大。」鄭暉說。
澳門的補助方法在贏得羨慕的同時，也招來一片質疑：這樣的福利方式能夠走多久？是否值得其他地區借鑒？
「土豪」式福利
澳門特區政府直接向民眾發錢的歷史可追溯至2008年。那一年，澳門特區政府向每名澳門永久性居民發放5000元，非永久性居民發放3000元。現金分享款項按照居民的出生年份，由7月起分10個星期發放，共約53萬人分享了此項福利。
時任澳門特區行政長官何厚鏵在當年的施政報告開頭特別提到，受金融危機衝擊，整體經濟形勢嚴峻，面對不明朗的前景，政府將積極發展經濟、確保民生。這其中，重要的舉措之一便是現金分享計劃，「政府將在上半年爭取實行新一年度的現金分享計劃，其發放金額原則上不低於今年的標準。」
在此後的幾年裡，這項福利一直延續，且金額呈上漲趨勢。2009年每名澳門永久性居民及非永久性居民分別獲發6000元及3600元，2011年分別調整至4000元及2400元，2012年分別漲至7000元及4200元，2013年亦繼續上漲，分別為8000元及4800元。
日前，澳門特區政府財政局宣佈，截至9月30日，特區財政局已向63萬多人發放了數額不等的現金。受惠於本年度現金分享計劃的澳門永久性居民約57萬，非永久性居民約6.8萬，涉及財政開支約48.85億元。
澳門特區政府財政局相關人士對本報記者表示，2014年現金分享計劃預計開支金額約56.59億元。該人士表示，2014年的特區預算收入估計約1536.2億元，而現金分享計劃的開支只佔收入的一小部分，因此不會對特區政府的財政造成很大負擔。
崔世安說，2010年至2012年，澳門本地經濟年平均增長19.5%。今年上半年，經濟實質增長率為10.5%，預計全年經濟溫和增長的態勢仍可保持。特區財政儲備中的基本儲備為1119.21億元，超額儲備總額將達1281.75億元，外匯儲備總額亦約合1302.81億元。
不過，上述人士說，現金分享制度目前並未過渡成為社會保障制度，未來會不會則不甚明瞭。北京師範大學珠海分校管理學院副教授戴偉對本報記者表示，澳門直接發錢的做法不可持續，只是在目前的經濟狀況下的一種選擇，但如果作為制度化的手段並不是很好。
爭議直接現金補貼
澳門特區政府派發的現金究竟效果幾何？鄭暉稱，8000元是不少澳門居民大半個月的收入，「這些錢對一些有孩子的家庭來說還是有幫助的。」鄭暉說，儘管發錢不是首次，但周圍親朋好友領錢的時候還是表現出了欣喜。鄭暉表示，最近幾年政府福利明顯改善，政府除了現金分享計劃，還出台電費、教育、看病補貼。
澳門特區政府統計暨普查局統計資料顯示，去年澳門專業人員月工資總收入中位數約為2.4萬元，服務、銷售人員以及漁農業熟練工作者則為7500~8500元。
中山大學社會保障與政策研究所所長岳經綸告訴本報記者，不論窮人、富人都發錢，表面上看似公正，實則是對公共資源的不當運用。因為每個人的邊際效益不同，一些人其實並不需要，這種做法一定程度上意在討好市民。
岳經綸認為，在政府財政儲備多、民眾面臨通脹壓力的情況下，派錢的確是皆大歡喜之舉，也是舒緩民怨的一種途徑，但不是長期民生改善的辦法。
「這是一個懶政的方法。」岳經綸說，在澳門特區政府財政盈餘比較好的情況下，應當致力於制度建設，構思出兼顧經濟發展水平、財務可持續性並能滿足市民需要的一套制度。
戴偉認為，這種補貼方式對民眾有很好的激勵效果，但它只能在澳門這樣的地域和人口都比較小的地區實施。
在戴偉看來，不用說對整個中國，即便對中國某個省或市，澳門的做法都沒有任何借鑒意義，「中國人口規模太大，且多元化，現金直接補貼的效率就會非常低。」
戴偉說，即便對澳門而言，此種補貼方式也不能作為社會保障制度的常態，目前世界尚沒有用現金補貼方式來解決社會保障問題的先例，社會保障問題的關鍵是保低，而非普惠。他指出，任何國家的保障體系，不論是福利保障還是醫療保障體系都應當保基本需求而非全面覆蓋，只有在澳門這樣的小面積地區才能在一定時期採取這樣的措施。
鄭暉說，以普通澳門居民身份來看，他更寧願政府用這些錢去做一些基礎設施建設，比如修建醫院，這更利於將來的發展。
「長期來看，澳門還是需要走保障低端需求的路線。政府的收入提高之後，關鍵是要分析其應當為居民提供何種服務，採取直接發錢的方式是忽略了分析問題環節，讓民眾自主去解決本應由政府提供的公共服務問題。」戴偉說。 | 
