【文匯網訊】「我們清楚，今後的任務將很艱巨。」2013年12月16日下午，一位新疆維吾爾自治區公安系統的警官，如此對記者感慨。
據21世紀經濟報道消息，十幾個小時之前，也就是12月15日23時許，在喀什地區疏附縣薩依巴格鄉，他的戰友們在抓捕犯罪嫌疑人時，突遭多名暴徒襲擊。雖然公安民警當場擊斃了暴徒14人、抓獲犯罪嫌疑人2人，但亦有2名民警殉職犧牲。
而這，已經是2013年裡，警方透過新華社、天山網及新疆自治區公安廳官方網站等權威渠道，對外公開披露的至少第10起涉嫌暴力恐怖活動。這10起中，有9起發生在新疆，1起發生在北京，即10月28日的天安門「金水橋事件」。
這一年裡，至少有13位民警——不包括武警、協警，犧牲在新疆反恐鬥爭的第一線，其中又包括至少9位喀什地區的民警。
反恐，在2013年的中國，顯得格外醒目。
9月3日至13日，習近平對土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦進行國事訪問並出席上海合作組織比什凱克峰會期間，多次提及反恐議題。
習近平說，當前國際和地區形勢複雜多變，上海合作組織既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。「三股勢力」、販毒、跨國有組織犯罪嚴重威脅本地區安全穩定。
喀什地區與東疆
薩依巴格鄉距離疏附縣城約8公里，距離喀什市中心約21公里。
警方通報的信息稱，自2013年8月開始，以艾山·司馬義為首，逐步形成了有20名成員的暴恐團伙。
12月15日23時許，疏附縣公安局的民警，前往薩依巴格鄉抓捕艾山·司馬義。結果，突然有多名暴徒手持砍刀朝他們襲擊，暴徒們還向警方投擲爆炸裝置。
「爆炸物是他們自製的，威力比較強。」有參與了事後處置的喀什當地警員對21世紀經濟報道記者介紹。
事後，警方初步認定，發生在12月15日晚的事件，是一起「有組織、有預謀的暴力恐怖襲擊案件」。
恐怖分子自製的爆炸物，在2013年8月20日，還奪去了一位喀什地區特警的生命。
有知情人士對本報記者介紹，當日，獲得情報的警方包圍了一群正在喀什地區葉城縣依力克其鄉偏僻地區受訓的28名恐怖分子嫌疑人，擊斃了其中的15人。
恐怖分子留下了大量危險的自製爆炸物。32歲的喀什地區公安局特警支隊特戰大隊副大隊長(主持工作)閆小飛，自告奮勇前去排爆，不幸壯烈犧牲。
2013年發生在新疆喀什地區的涉恐案件，還包括巴楚縣色力布亞鎮的兩次劫難。
4月23日13時30分，色力布亞鎮3名社區工作人員在一居民家中發現多名可疑人員和管制刀具，遂用電話向上級報告，之後被藏匿於屋內的暴徒控制。
接報後，鎮派出所民警和社區幹部分頭前往處置，先後遭屋內外暴徒襲殺。該事件造成民警、社區工作人員15人死亡(維吾爾族10人，漢族3人，蒙古族2人)，受傷2人(維吾爾族)。處置過程中擊斃暴徒6人，抓獲8人。
犧牲的15人中包括所長任昌舉、教導員買買提明·吾布力等6位民警，以及2位協警。
8月12日，新疆喀什地區中級人民法院對此案件五名被告人一審公開審理並當庭宣判，分別以組織、領導恐怖組織罪、非法製造爆炸物罪、故意殺人罪數罪並罰，判處被告人木薩·艾散死刑;以參加恐怖組織罪、故意殺人罪數罪並罰，判處被告人熱合曼·吾甫爾死刑。其他參與者也處以不等的刑期。
然而，3個多月後，即11月16日17時30分許，阿布拉·艾海提等9名暴徒，持刀斧又襲擊了色力布亞鎮派出所，致使2名協警犧牲，2名民警受傷。9名暴徒被當場全部擊斃。
上述4起發生喀什地區的案件，就造成了9位民警和4位協警的犧牲。
2013年6月26日，發生在吐魯番地區鄯善縣魯克沁鎮的案件，除了死傷者眾多外，有些出乎各方意料的是，這是一起發生在新疆東部的恐怖襲擊案——傳統意義上，恐怖案件最多發的，是喀什、和田、阿克蘇等南疆地區。
警方、法院等司法機關事後通報：6月26日早晨，艾合買提尼亞孜·斯迪克等13人先後襲擊魯克沁鎮派出所、鄯善縣公安局特警大隊山南中隊、魯克沁鎮政府、「富民安居」工程工地等地，致使公安民警、幹部、群眾共24人死亡，23人受傷。
9月12日，吐魯番地區中級人民法院對鄯善縣「6·26」暴力恐怖案件中艾合買提尼亞孜·斯迪克等4名被告人一審公開開庭審理並當庭宣判，以組織領導恐怖組織罪、故意殺人罪、放火罪數罪並罰，判處艾合買提尼亞孜·斯迪克等為首者死刑。
新疆反恐三十年
官方及研究者一般認為，新疆的暴力恐怖活動，肇始於1990年的「巴仁鄉事件」。
是年4月5日，在南疆的克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣巴仁鄉發生暴亂，有6位武警官兵殉職。
此後，「三股勢力」(宗教極端勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力)主導的暴力恐怖在新疆猖獗不斷。
2010年，時任新疆社會科學院院長吳福環撰文介紹，自1990年至2001年，「三股勢力」在新疆就製造了200多起暴力恐怖事件，造成各民族群眾、基層幹部、宗教人士等162人死亡，440多人受傷。
新疆的恐怖活動，有較深的國際因素，恐怖團體與活躍在阿富汗、巴基斯坦以及中亞等國的國際恐怖組織，有千絲萬縷的聯繫。
無論是警方公開披露的信息，還是本報記者採訪到的安全與反恐機構的官員都顯示，有中國新疆公民，在境外接受「基地」等恐怖組織的訓練。這些受訓者，經常伺機潛回中國境內，組織、策劃恐怖活動。
2001年6月，中國推動正式成立了「上海合作組織」，成員國包括中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。6個國家的元首，簽署《關於打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進主義公約》，共同打擊恐怖主義。
同年9月11日，「9·11」事件在美國紐約「雙子塔」爆發。以美國為首的西方國家加強打擊。暴力恐怖活動隨後在中國也暫時有所收斂。
最突出的表現是，2004年4月，時任新疆維吾爾自治區主席司馬義·鐵力瓦爾地，在國務院新聞辦公室舉行的記者招待會上介紹，2004年前幾個月，新疆沒有發生一起爆炸事件，也沒有發生一起暗殺事件;2003年，新疆的社會治安情況是全國最好的。
吳福環介紹，自2005年以來，新疆「三股勢力」的暴力恐怖活動又進入了新的活躍期。
不過至2008年北京奧運會前，公開披露的暴力恐怖案件並不多見。
有據可查的是，2007年1月5日，年僅21歲的新疆公安廳民警黃強，在阿克陶縣庫斯拉甫山區執行偵查搜捕任務中，與恐怖分子英勇作戰，不幸壯烈犧牲。
數位警方人士告訴本報記者，該次任務，是由時任新疆公安廳廳長柳耀華親自帶隊執行。犧牲的民警黃強，與2013年8月20日在葉城縣犧牲的民警閆小飛，同為四川成都人。
2008年北京奧運會前後，短短9天內，新疆連續發生3起暴力恐怖襲擊案。
2009年，在新疆烏魯木齊，則爆發了最為嚴重的打砸搶燒殺的暴力犯罪事件——「7·5事件」。
據新華社消息僅僅截至2009年7月16日18時，烏魯木齊「7·5」事件的死亡人數，就達到了197人。傷者則超過了1700人。
「7·5」之後反恐新形勢
「7·5」事件之後，新疆從官方到民間，社會各個層面，發生了較大的改變。
2010年5月，中央新疆工作座談會召開，「推進新疆跨越式發展和長治久安」，全面進入了黨和國家的工作大局中。
同月，時任湖南省委書記張春賢，調任新疆自治區黨委書記。擔任新疆自治區黨委代書記、書記，長達17年的王樂泉，轉任中央政法委副書記。
幾年間，張春賢在新疆的工作，得到了各界的好評。新疆的整體局面，煥然一新。
但是，暴力恐怖襲擊案，仍然時有發生。
2012年影響最大的案件，是「6·29」反劫機案。
6月29日，在新疆和田飛往烏魯木齊的天津航空GS7554航班，遭遇6名劫機者暴力劫機。幸運的是，機組人員在旅客協助下成功地制服劫機者，平安返航。
多位知情人士對本報記者透露，當時，劫機者通過在身體部位捆綁的方式，攜帶了爆炸物登上了該趟航班。所幸被阻止未能引爆。
同時，從民航部門及公安部門瞭解到的信息顯示，除該次事件和2008年3月7日的南航事件外，新疆各地機場在安檢中，發現過多起違規藏匿或夾帶危險物品的案例，一些案例有非常明顯的犯罪嫌疑，或事後查證確為預謀劫機。
新疆機場集團安全檢查總站站長華光榮，在其2012年工作報告中也透露，安檢部門分別在2012年3月23日和5月13日，成功查堵了兩起重大涉恐安全隱患。
中國反恐任重道遠
儘管對新疆的反恐形勢，各方有一定的預判和心理準備。但2013年連續多發的事件，仍然引起了中國最高層的震動。
2013年6月28日晚，也即「6·26」魯克沁事件發生後的第三天，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，主持召開中央政治局常委會會議，研究部署維護新疆社會穩定、維護各族人民利益工作。
6月29日早晨，中共中央政治局常委、全國政協主席、中央新疆工作協調小組組長俞正聲率工作組抵達烏魯木齊，並隨即召開新疆全區黨政幹部大會。
俞正聲在這個會議上表示，中共中央政治局常委會會議認為，「近年來，新疆經濟發展形勢是好的，但境內外民族分裂勢力依然在加緊活動，影響新疆社會穩定的深層次問題尚未得到根本解決」。
「深層次問題」究竟是什麼?
多位受訪的強力機構官員及安全領域研究者，對21世紀經濟報道記者表示，至少有兩點：其一，宗教極端思想在新疆的影響;其二，國際反恐局勢的變化。
2013年12月20日，喀什地區中級人民法院院長伊爾夏提·吾斯曼也在《新疆日報》公開撰文稱，「事件再次證明，宗教極端思想是新疆一系列暴力恐怖案件的幕後元兇，非法宗教活動是『三股勢力』賴以生存的土壤，是催生民族分裂、暴力恐怖等違法犯罪活動的溫床，是嚴重影響新疆社會穩定的『毒瘤』，是影響社會穩定的最大隱患。」
國際反恐局勢的變化，簡言之就是2011年5月本·拉登被擊斃後，「基地」等國際恐怖組織更加分化;同時，美國、英國加速在阿富汗的撤軍，兩者均計劃在2014年完成撤軍，中亞局勢存在重大變數。
在國家層面，中國「國家反恐怖工作領導小組」舉行第一次全體會議，在8月27日，正式亮相。這一小組，由國務委員、公安部部長郭聲琨，任國家反恐怖工作領導小組組長。
國家反恐領導小組的前身是2001年設立的國家反恐協調小組。兩者雖同為議事協調機構，但實踐中，領導小組的職能權限將更大。
在外交上，中國最高層也頻頻發聲。
2013年9月2日，政治局委員、國家副主席李源潮在第三屆中國-亞歐經濟發展合作論壇的主旨發言中，所提的四點主張，第一條就是，「要加強政治互信，優化地區安全環境」。
10月28日，政治局委員、中央政法委書記孟建柱，即在10月31日，來到烏茲別克斯坦首都塔什干，參觀了上海合作組織地區反恐機構執委會，並向這一機構通報近期案件情況。
除上海合作組織的平台外，中國還與阿富汗、巴基斯坦，單獨舉行了「三方對話」，對話的主旨之一，就是在反恐、禁毒、打擊「三股勢力」方面，加強合作。
2013年12月9-10日，三方在阿富汗首都喀布爾進行了第三輪對話;並決定2014年，在中國進行第四輪對話。
對於未來，以及「恐怖活動處於活躍上升期」的形勢判斷，數位在新疆反恐第一線的警官，亦對本報記者表示，他們已有心理準備。 | 
