【文匯網訊】「行政審批流程太複雜了，一天一夜都講不完。」海南省人大代表邢詒川在海南「兩會」上「曬」出了他製作的「行政審批長征圖」。長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。
據新京報報道，新一屆政府把簡政放權作為深化改革的「當頭炮」，去年國務院共下放和取消了334項行政審批事項。但為何基層的行政審批仍如此拖沓冗長?據新華社
個案 辦完1塊地經歷五屆區委書記
前期籌備階段90個工作日，土地獲取階段154個工作日，方案審查階段20個工作日……邢詒川拿著行政審批「長征圖」說：「一塊地的命運太艱難了。」
邢詒川製作的行政審批「長征圖」顯示，一個投資項目從土地獲得到辦理房產證，需經過土地獲取、方案審查、工程許可等8個階段。
「審批涉及的部門太多。」邢詒川說，有的部門對同一個項目的審批要涉及內部的幾個科室，且前後要進行多次審批，有些流程蓋章是『章套章』，既費時，又費事。「使得企業三天兩頭在這些部門轉悠，卻總有辦不完的手續，蓋不完的章。」
如初步設計方案的審批，其流程為經辦人初審並修改，到科長評審並修改，再到分管局長審核，再到經辦人結果反饋。反覆送審修改再送審，流程要重新再走一遍。「這種多環節多層次的重複審批，導致企業的時間和財務成本大大增加。」邢詒川說。
邢詒川說，整個審批流程按政府規定時限是272個工作日，但是實際所花的時間遠遠超過272個工作日，很多項目審批流程少則1年，多則3年。
海南一位企業負責人告訴記者，該企業有一塊地從開始征地到落地，政府審批各種流程前後花了五年時間，期間經歷了三屆市長，五屆區委書記。
分析 「變相審批」人為形成「關卡」
實際上早在2008年，海南就設立政務服務中心，通過行政審批「三集中」改革將審批推向窗口。今年的海南省政府工作報告也指出，今年要繼續清理精簡行政審批事項，確保全省行政審批事項減少三分之一以上。
但邢詒川發現，儘管一批審批權力下放，部分審批流程表面簡化，但許多審批的內部程序依然繁瑣冗長。
邢詒川說，比如規劃報建必須經過8個政府部門，每個部門都派人到現場查看。相關部門各自為政，分批分次到現場查看，企業僅僅接待報建和驗收的人員就達10多次。「審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風肯定就多了。」
「為什麼這些部門不能協商一個統一時間來現場查看呢?」邢詒川說。
國家行政學院教授竹立家說，在行政審批制度改革中，政府部門將部分審批權力下放轉移至中介機構，但在實際操作過程中也產生了一些新問題。
企業進行項目審批，少不了行政審批中介機構出具的證明文件。邢詒川說，這些機構大多為政府指定機構，有些機構將專業服務變成變相審批，與政府部門利益掛鉤，人為形成「關卡」，工作效率和收費情況讓企業感到頭疼。
海南現代科技集團副總裁謝滔舉例說，比如防雷報告每平方米收費2元，一個項目動不動就收費數十萬元，還需要排隊，中介機構高興就出快一點，不高興就拖一陣。「白螞蟻檢測給一包藥撒一下，收幾萬元，否則不給辦預售許可證。」
建議 行政審批減量還需提質
「精簡審批數量很好，但審批的量減少了，質還沒有提高。」邢詒川說，「要從『廟』上解決問題，很多審批程序深層次的問題需要改革。」
「政府提高審批效率，不光要減數量，還要減掉中間看不見的流程和環節。」邢詒川建議，要對不符合市場經濟要求的陳舊法律法規進行清理，對法律以外人為設置的審批事項更要清理，同時還要創新符合市場經濟要求的審批流程。
竹立家稱，目前地方行政審批的削減轉移或者下放的透明度還不夠。削減哪些，為什麼削減，保留哪些，為什麼保留，都應該向社會公眾和企業公佈。
64項行政審批事項取消下放
綜合新華社電 近日，國務院印發《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。
此外，國務院建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目，將依照法定程序提請全國人大常委會修訂有關法律。
這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項。
本次取消和下放的行政審批事項共涉及24個部門，其中涉及項目較多的有工業和信息化部、國土資源部和民航局等部門。
本次取消和下放行政審批事項有兩個特點：一是突出生產經營領域這個重點，把企業主體設立、經營範圍等與企業發展息息相關的審批事項作為取消和下放的重點;二是這些事項社會關注度高，申報量和審批量大，取消和下放後受益面較廣。
電信資費涉及千家萬戶。工信部表示，取消電信業務資費審批，主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業務資費水平的下降，充分發揮市場「無形的手」對資費的調控作用，全面提高電信市場經濟運行效率。
審批取消後，將不斷完善電信資費監測制度和體系，加強對市場資費情況的監測，同時進一步加強事中事後監管，規範企業價格行為，督促企業做好資費網上公示等相關工作，推動企業不斷提高電信資費透明度，切實保護消費者的合法權益。
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