【文匯網訊】在北京這樣的一線大城市，隨著外來人口的不斷湧入，老城區飽和，為了滿足生活工作的需要，城市正在不斷地向外擴張。在這個過程中，北京形成了不少新城，包括像回龍觀、通州、天通苑等，甚至環北京地區的燕郊等，也成了眾多北漂一族的新城。
據新華網報道，在城鎮化過程中，新城區的出現可以說是必然的趨勢。不過住建部副部長仇保興在談到我國城鎮化時最新分析：像北京回龍觀這類新城是失敗的。
仇保興表示，城市規模越大，商品生產的效益就越高，它們創造的就業崗位越多、公共服務的品種越多，人們也就越趨向於到這樣的城市裡來生活工作。所以，超大城市能夠自動吸收人口的另一面，就是引發規模膨脹的惡性循環。
這樣的問題在包括倫敦在內的很多城市都發生過，當時倫敦曾推出「新城計劃」，在倫敦之外佈局了30多個衛星城市。仇保興認為，在我國，這一類大城市的疏散早應該開始，但我們不僅認識得比較晚，而且對新城的成長機制始終心存疑慮。英國在這個問題上走過彎路，具體實踐上也經歷了第一代、第二代和第三代新城。
第一代新城：就像北京的回龍觀，新城區裡有30萬人口，但卻很少有就業崗位。大部分人早上湧到老城裡來，晚上又湧回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實踐證明，這類新城是失敗的。
第二代新城：在英國，丘吉爾時代的規劃學家們逐步認識到應該發展第二代新城，人口規模應該在20萬人以上，就業崗位的50%可以就地解決。這種新城能夠至少減少50%的城際交通。
第三代新城：繼第二代新城實踐後，又迅速推出第三代新城，人口規模為30萬左右，就業崗位基本上能夠在新城內自己創造，實現職住平衡，也就是就業-居住平衡。
在「職住平衡」的狀態下，既能保證新城的經濟活力，又能大大減少對老城的交通壓力，要實現這種狀態必然需要有合理的規劃和建設。中國人民大學區域與經濟研究所所長孫久文在接受經濟之聲記者採訪時表示，像北京回龍觀這種地方，現在再進行這種佈局並不容易。
孫久文：回龍觀已經不算新城了，現在進行產業化佈局有一定難度，應該把基礎設施建好，應該是當成整個城市核心區的一部分來規劃建設。
在屬於河北但有眾多北漂居住的燕郊，新城那種所謂的「巨大的鐘擺式城市交通」更加明顯。上班族李先生告訴記者，日常上班來回路上就要花4個小時，而且一些配套設施也不完善。
李先生：在燕郊住到北京上班交通壓力非常大，9點上班，7點必須出門，路上2小時，先拼車到國貿，再坐地鐵一號線。一天交通費25元。下班時國貿公交站人很多，大家都是這樣北京上班，住要回燕郊。燕郊現在購物還行，醫院等基礎設施和北京比還有很大距離，上班族覺得燕郊是三線小城市，沒有北京周邊城市應該有的面貌。
如果燕郊等這樣的新城也能開發一些產業，提供相對豐富的就業崗位，上班族們會考慮在當地實現就業嗎 李先生直言，之所以在北京工作，更看重的還是北京的各種設施和工作環境，燕郊就算有工作也不會考慮，因為新城條件和北京城區沒法比。
住建部副部長仇保興也表示，新城開發成功的關鍵，是它的人居環境應該比老城還要更高、公共服務質量更好、人與自然更和諧，這樣就可以形成對老城的人口反磁力。只有形成這種反磁力，有機疏散才有可能實現。
像北京回龍觀等等地區，再進行產業佈局並不容易，北京再發展建新城不能犯同樣的錯誤。中國人民大學區域與經濟研究所所長孫久文認為，在新城當地能解決一部分就業很重要。
孫久文：新城其實就是衛星城的概念，距離主城區要有一定的距離，一部分就業在當地能解決，另一部分跟主城區是通勤的關係。未來我們的新城建設應該和主城區拉開一定間隔，它才能夠自成一體。
在日前舉行的全國國土資源工作會上，國土資源部副部長徐德明還曾強調，對於新城新區的建設要嚴格規劃。
徐德明：劃定城市邊界有利於控制城市發展規模，有利於優化結構，有利於提質增效。嚴禁突破規劃設立新城新區和各類園區，各類建設發展不能踩紅線。從嚴審核城市批次用地，嚴格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。
城市發展不能「攤大餅」，不能無限擴張。國土資源部規劃司司長董祚繼曾表示，要通過周邊的衛星城等分流人口、環境等各方面的壓力。
董祚繼：你比如說這個城市確有必要擴大，就是從佈局上採取串聯式、組團式、衛星城式佈局。
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