【文匯網訊】3月9日9時，十二屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會委員長張德江作全國人大常委會工作報告。全文如下：
[人民網]:
直播到此結束，謝謝。[10:30]
[李建國]:
各位代表，今天全體會議的議程已經進行完畢，現在休會。[10:30]
[張德江]:
各位代表，改革開放的新徵程在召喚我們，人民群眾的新期待在激勵我們。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，萬眾一心，銳意進取，紮實工作，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥![10:29]
[張德江]:
今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立60週年。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現我國社會主義國家性質、保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權組織中貫徹群眾路線、充分發揚民主的最好實現形式。要以紀念全國人民代表大會成立60週年為契機，深入宣傳人民代表大會制度的光輝歷程、顯著成就和實踐經驗，深入宣傳我國根本政治制度的巨大優越性，堅定對人民代表大會制度的自信，推動人民代表大會制度與時俱進。[10:28]
[張德江]:
繼續加強常委會自身建設，堅持人大工作正確政治方向，堅持黨對人大工作的領導，堅決維護中央權威。堅持民主集中制原則，貫徹執行黨的群眾路線，切實增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感，全心全意為人民服務。緊緊圍繞中央重大決策部署，加強對人大工作新情況新問題的調查研究，提高立法、監督、代表等工作水平。嚴格遵守中央八項規定，健全改進作風、厲行節約常態化制度，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。繼續辦好常委會專題講座，完善組織方式，拓展學習領域，增強學習效果。加強對專門委員會工作的領導，充分發揮專門委員會作用。加強與地方人大常委會的工作聯繫，密切工作協同，開展工作交流，增強人大工作整體實效，共同推進社會主義民主法治建設。全國人大機關要按照理想堅定、政治可靠、業務精湛、作風優良、廉潔勤政的要求，進一步加強機關幹部隊伍建設。[10:28]
[張德江]:
認真貫徹落實中央外交大政方針和總體部署，加強與重要國家、發展中國家和周邊國家議會的交流與合作，鞏固和完善與外國議會定期交流機制，積極開展多渠道多形式對外交往，加強政治互信，推動務實合作，增進人民友誼，積極為我國改革發展穩定營造良好的外部環境，為維護世界和平穩定和促進共同發展作出應有貢獻。[10:24]
[張德江]:
健全代表工作制度，紮實做好服務保障工作，充分發揮代表作用。一是進一步加強常委會同代表聯繫。委員長會議組成人員要通過走訪、電話、信函等方式，加強同直接聯繫代表的交流;到地方開展執法檢查、調查研究和視察時，邀請直接聯繫的代表參加相關活動。建立常委會組成人員、專門委員會聯繫全國人大代表的工作機制，特別要加強同基層全國人大代表的聯繫。完善代表參與常委會、專門委員會工作的機制，努力讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能列席一次常委會會議，邀請更多代表參加執法檢查、立法調研等活動。二是進一步密切代表同人民群眾聯繫。完善代表聯繫群眾制度，加強代表聯絡機構建設，建立健全網絡平台，改進代表視察、專題調研等工作，拓寬和豐富代表聯繫群眾的渠道和內容，更好地發揮代表在瞭解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。三是進一步提高代表履職服務保障水平。提高代表議案和建議辦理質量，拓寬代表知情知政渠道，開展代表專題學習培訓，讓來自基層的全國人大代表在五年任期內都能接受一次學習培訓。[10:22]
[張德江]:
三、繼續加強和改進代表服務、對外交往、自身建設等方面工作[10:20]
[張德江]:
按照上述監督工作原則和思路，今年常委會監督工作的主要內容有：一是檢查旅遊法、專利法的實施情況，推動法律全面正確實施。二是聽取審議計劃、預算報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批准2013年中央決算，聽取審議國家財政水利資金投入和使用情況報告，開展部門預算編製管理情況專題調研，推動貫徹落實穩中求進工作總基調，切實提高經濟發展質量和效益。三是聽取審議國務院關於深化行政審批制度改革、加強金融監管防範金融風險等報告，開展公務員法實施情況專題調研，推動中央全面深化改革決策部署的貫徹落實，加快重要領域和關鍵環節改革。四是聽取審議國務院關於節能減排工作情況的報告，檢查大氣污染防治法實施情況，開展土壤污染防治情況專題調研，督促解決環境突出問題，加強生態文明建設。五是聽取審議國務院關於統籌推進城鄉社會保障體系建設、新農村建設、安全生產等報告，檢查未成年人保護法實施情況，圍繞民族地區經濟社會發展情況開展專題調研，回應廣大人民群眾關注點，督促解決關係人民群眾切身利益的突出問題。六是分別聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關於規範司法行為工作情況的報告，推動提高公正司法水平，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。[10:20]
[張德江]:
三要完善監督工作方式方法。繼續開展專題詢問，完善組織方式和工作機制，增強針對性和實效性。健全對行政法規、地方性法規、司法解釋等規範性文件的備案審查制度。改進執法檢查、監督調研方式，認真聽取和反映民意，有的放矢地提出有份量的意見和建議。督促有關方面認真研究處理常委會組成人員審議意見，切實改進工作。[10:18]
[張德江]:
二要圍繞黨和國家工作大局開展監督。把事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的熱點難點問題作為監督重點，加強對憲法和法律實施的監督，強化對權力運行的制約和監督，推動中央重大決策部署的貫徹落實;正確處理監督與支持「一府兩院」工作的關係，推進「一府兩院」依法行政、公正司法，維護公民、法人和其他組織的合法權益。[10:17]
[張德江]:
一要堅持依法行使監督職權。人大對「一府兩院」的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，體現了國家一切權力屬於人民的憲法原則。人大監督的職權是法定的，行使職權的程序和方式也是法定的。人大及其常委會要忠實履行憲法和法律賦予的職責，既敢於監督又善於監督，確保監督工作在法定權限範圍內、依照法定程序進行。[10:16]
[張德江]:
加強人大監督，是實施依法治國基本方略的必然要求。黨的十八大提出，加強對「一府兩院」的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。黨的十八屆三中全會強調，健全「一府兩院」由人大產生、對人大負責、受人大監督制度;加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能;通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。我們要全面貫徹落實中央精神和監督法規定，推動人大監督工作邁上新台階。[10:15]
[張德江]:
二、依法行使監督職權，加強對「一府兩院」的監督[10:15]
[張德江]:
民主立法的核心，在於立法要為了人民、依靠人民。在具體立法實踐中，要進一步完善立法機關主導，有關部門參加，人大代表、專家學者、企事業單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。健全公佈法律草案徵求意見機制和公眾意見採納情況反饋機制，重視網絡民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。發揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結合起來，認真研究吸納代表提出的意見。完善法律起草、審議的協調協商機制，廣泛聽取、認真對待各方面意見包括不同意見，充分尊重、合理吸收各種建設性意見和建議，最大限度地凝聚社會共識。[10:15]
[張德江]:
科學立法的核心，在於立法要尊重和體現客觀規律。在具體立法實踐中，要進一步完善立法程序、規範立法活動，健全中國特色的立法體制。抓好立法項目論證，科學確定立法項目，健全法律出台前評估和立法後評估制度。綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，增強立法工作的協調性、及時性、系統性。加強立法調查研究，找準立法重點難點，探求科學應對之策，切實增強法律的可執行性和可操作性。[10:14]
[張德江]:
立法質量直接關係到法治的質量。越是強調依法治國，越是要注重提高立法質量。要把推進科學立法、民主立法作為提高立法質量的根本途徑，把科學立法和民主立法統一於中國特色社會主義法治實踐，落實到立法工作全過程和各方面。[10:11]
[張德江]:
中央部署的相關改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革於法有據、有序進行。按照既要穩妥又要主動的原則，加強立法工作組織協調，積極督促有關方面抓緊法律草案起草工作;對法律關係比較複雜、分歧意見較大的法律草案，要統籌協調各方面利益關係，妥善解決重點難點問題，有效防止部門利益法制化和地方保護。加強法律解釋工作，促進法律的正確有效實施。[10:11]
[張德江]:
貫徹全面深化改革精神，修改預算法，改進預算管理制度，實施全面規範、公開透明的預算制度;修改行政訴訟法、行政復議法，健全行政訴訟案件、行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，健全暢通有序的權益保障機制;修改環境保護法、大氣污染防治法，完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。列入今年常委會立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產法、證券法、廣告法、軍事設施保護法、教育法等;制定資產評估法、航道法、國家勳章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫藥法等。[10:11]
[張德江]:
國家立法權是憲法賦予全國人大及其常委會的重要職權。黨的十八大提出了完善中國特色社會主義法律體系的要求。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，其中許多改革舉措涉及人大立法工作。全國人大常委會要圍繞「完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」的全面深化改革總目標，堅持把立法決策與改革決策更好結合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。[10:11]
[張德江]:
一、加強重點領域立法，積極推進科學立法、民主立法[10:07]
[張德江]:
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成「十二五」規劃目標任務的重要一年。全國人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權、開展工作，加強重點領域立法，加強對「一府兩院」的監督，維護憲法和法律權威，促進社會公平正義，推動人民代表大會制度與時俱進，為全面深化改革、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。[10:07]
[張德江]:
今後一年的主要任務[10:07]
[張德江]:
我們清醒地看到，常委會的工作與人民的期望、代表的要求還有不小差距。比如，立法工作中常委會的組織協調作用還有待加強;監督工作中跟蹤督辦的機制還有待完善;有的立法、監督調研存在深入基層、深入群眾、回應關切不夠的問題;加強常委會同代表的聯繫還需要進一步做細做實，等等。我們將自覺接受人民監督，虛心聽取代表意見，更好地發揮全國人大及其常委會作為最高國家權力機關、依法履行職責的工作機關和密切聯繫人民群眾的代表機關的作用。[10:07]
[張德江]:
各位代表!過去一年全國人大常委會取得的成績，是在以習近平同志為總書記的黨中央正確領導下，全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤勞動的結果，是國務院、最高人民法院、最高人民檢察院協同工作的結果，是地方各級人大及其常委會和全國各族人民大力支持的結果。在此，我代表全國人大常委會表示衷心感謝![10:07]
[張德江]:
全國人大機關深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全體黨員幹部職工進一步堅定理想信念，鞏固宗旨意識，振奮精神狀態，轉變工作作風，參謀助手和服務保障工作水平明顯提高。[10:04]
[張德江]:
加強同地方人大的聯繫。舉辦3期地方人大常委會負責同志學習班和1期西藏人大工作學習班，召開第十九次全國地方立法研討會，委託省級人大常委會檢查有關法律實施情況，及時通報全國人大常委會的工作。委員長會議組成人員到地方調研，通過多種方式聽取地方人大常委會負責同志、各級人大代表的意見，瞭解情況，研究問題，推動相關工作。全國人大與地方人大的聯繫和交流更加緊密、更加深入。[10:04]
[張德江]:
充分發揮專門委員會作用。全國人大各專門委員會緊緊圍繞全國人大及其常委會的中心任務，發揮人才薈萃、知識密集的優勢，結合自身職責積極開展調查研究，認真研究、審議和擬訂有關議案，加強與有關方面溝通協調，在提高立法質量、增強監督實效、發揮代表作用、開展對外交往等方面做了大量卓有成效的工作。[10:04]
[張德江]:
搞好常委會集體學習。我們提出努力把全國人大常委會建設成為學習型人大常委會的目標，要求把加強學習作為一項重要而緊迫的任務，貫穿於各項工作的全過程。認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，強調要切實把思想和行動統一到中央關於全面深化改革的決策部署上來，充分發揮最高國家權力機關在全面深化改革中的作用。完善常委會專題講座制度，結合常委會中心工作和會議議程，有針對性地安排專題講座內容，努力做到學有所得、學有所用。[10:00]
[張德江]:
大力加強作風建設。常委會黨組深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，研究制定堅持黨的群眾路線、加強作風建設的意見和舉措，有力推動了常委會作風轉變。委員長會議審議通過委員長會議組成人員貫徹落實中央八項規定實施辦法，從改進調查研究等六個方面作出19條具體規定。常委會立法、監督調研更加深入實際、深入基層，採取暗訪、蹲點調研、問卷調查、網上徵求意見等多種形式，直接聽取群眾意見，實地瞭解突出問題。常委會會議切實改進會風，充分發揚民主，發言更加踴躍，審議更加充分，有力地提高了常委會的工作質量和水平。[10:00]
[張德江]:
常委會堅持把思想政治建設擺在首位，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗和基本要求，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央決策部署，堅定維護黨和國家工作大局。堅持民主集中制原則，牢固樹立法治觀念，嚴格依法按程序辦事。[10:00]
[張德江]:
七、切實加強常委會自身建設[09:59]
[張德江]:
第三，改進和加強人大新聞宣傳工作。加強立法全過程宣傳報道，對通過的法律及時作出權威解讀，加強輿論引導，使各方面準確理解立法的背景、目的和法律的原則、內容，為法律正確實施營造良好社會環境。提高監督工作透明度，將專項工作報告、執法檢查報告以及審議意見向全國人大代表通報，並通過中國人大網向社會公佈，自覺接受人大代表和人民群眾監督。召開人大新聞宣傳工作座談會，強調要適應新形勢新要求，增強做好人大新聞宣傳工作的責任感使命感，通過及時準確、內涵豐富、鮮活生動的宣傳報道，充分展現人大制度優越性和人大工作新氣象。[09:59]
[張德江]:
第二，推進人民代表大會制度理論研究。常委會高度重視人民代表大會制度理論研究，積極推進相關組織和平台建設。今年1月，中國人民代表大會制度理論研究會正式成立。這既是加強人大制度理論研究的活動載體和交流平台，也是全國人大常委會加強與地方人大聯繫的新渠道。我們要認真總結人大制度發展經驗，研討人大制度理論和實踐問題，探索人大工作特點和規律，為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持，使人大制度、人大工作更好地體現時代性，把握規律性，富於創造性。[09:59]
[張德江]:
第一，加強對地方人大工作和人大自身建設的調研。去年，重點就加強和改進縣級人大工作進行了專題調研。委員長會議組成人員帶隊深入基層，實地瞭解代表履職和閉會期間活動情況，主持召開縣級人大工作座談會，深入探討人大工作面臨的新情況新問題，還書面徵求31個省級人大常委會意見，全面瞭解縣級人大工作和自身建設基本情況、主要經驗、突出問題和意見建議。強調要按照總結、繼承、完善、提高的原則，依法健全工作制度和工作機制，紮實推動各級人大工作完善發展;要把人民滿意當作第一標準，切實改進工作作風，努力把人大及其常委會建設成為有效擔負起各項法定職責的機關。[09:56]
[張德江]:
常委會從完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，大力加強人民代表大會制度研究，改進和加強人大新聞宣傳工作，堅定道路自信、理論自信、制度自信，推進人民代表大會制度理論和實踐創新。[09:54]
[張德江]:
六、加強人民代表大會制度研究，改進人大新聞宣傳工作[09:54]
[張德江]:
針對有關國家在涉及我國核心利益和重大關切問題上的錯誤言行，通過發表全國人大外事委員會聲明、參加有關國際會議等，闡明我方嚴正立場，堅決維護國家利益。[09:54]
[張德江]:
在對外交往中，我們利用不同場合、採取多種形式，講好中國故事，傳播中國聲音。一是深刻闡述中國特色社會主義道路，全面介紹人民代表大會制度，廣泛宣傳中華民族偉大復興的中國夢，增進國際社會對我國內外政策的瞭解和理解。二是以加強立法和治國理政等方面的經驗交流為重點，介紹我國民主法治建設成就，積極借鑒國外有益經驗。三是以推動務實合作為核心，為深化經貿合作、擴大人文交流營造良好法治環境，夯實國家關係發展的社會和民意基礎。[09:54]
[張德江]:
積極開展與俄羅斯、烏干達、尼日利亞、斯洛伐克、波蘭、伊朗、泰國、巴基斯坦等國議會高層交往，深化與周邊國家、發展中國家和新興市場國家的友好關係。穩妥推進議會機制交流，順利召開與俄羅斯、韓國、英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞以及歐洲議會等國家和地區議會的交流機制會議，保持與美國國會定期交流機制的延續性。充分發揮專門委員會、雙邊友好小組和工作機構的作用，加強對口交流和友好往來。認真做好外國議會代表團來訪接待工作，充實和豐富交流內容。廣泛參與議會多邊外交，在各國議會聯盟、東盟各國議會間大會、拉美議會等國際和地區議會組織中發揮建設性作用。[09:53]
[張德江]:
全國人大對外交往是國家總體外交的重要組成部分。我們堅持服從服務於國家外交大局，充分發揮人大對外交往的特點和優勢，加強同外國議會和國際議會組織的交流與合作，為維護和用好我國發展的重要戰略機遇期，維護國家主權、安全、發展利益作出新的貢獻。[09:53]
[張德江]:
五、服從服務於國家外交大局，做好人大對外交往工作[09:53]
[張德江]:
代表選舉是人民代表大會制度的基礎。湖南省衡陽市發生的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件，性質嚴重，影響惡劣，給我們以深刻警示。必須切實加強對人大代表選舉工作的組織領導，堅持嚴格依法按程序辦事，切實加強人大代表思想、作風建設，堅決維護人民代表大會制度的權威和尊嚴，維護社會主義民主政治的權威和尊嚴，維護憲法法律的權威和尊嚴。[09:53]
[張德江]:
常委會高度重視代表學習培訓，全年共舉辦代表履職學習班4期，1200餘名代表參加學習，代表依法履職能力進一步提高。[09:53]
[張德江]:
第三，做好代表議案審議和建議辦理工作。注重把審議代表議案同立法工作結合起來，認真梳理分析代表議案比較集中的立法項目，將169件議案提出的51個項目列入立法規劃和立法計劃;在制定修改法律的過程中，認真考慮、盡量採納代表議案提出的相關內容，邀請提出議案的領銜代表參與立法調研座談。注重把辦理代表建議同推動改進工作結合起來，確定12項重點處理建議，涉及728位代表和10個代表團提出的166件建議，交有關專門委員會督辦。代表提出的關於積極穩妥推進城鎮化建設、完善生態補償機制、加大貧困地區扶貧開發力度、防治大氣污染、發展清潔能源、完善社會救助體系等建議，在國務院和有關方面出台的政策措施中得到充分體現。目前，十二屆全國人大一次會議主席團交付有關專門委員會審議的401件代表議案，已全部審議完畢;代表提出的7569件建議也已全部辦理完畢並答覆代表，建議所提問題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數的81%。[09:53]
[張德江]:
第二，健全常委會聯繫代表制度。研究制定委員長會議組成人員聯繫全國人大代表的意見，明確委員長會議組成人員分別直接聯繫5名以上全國人大代表。這是常委會加強同代表聯繫、轉變工作作風的一項重要舉措。進一步擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與，列席每次常委會會議的代表人數增加至66名，同時邀請更多代表參加執法檢查、立法評估和調研等活動，認真聽取相關代表的意見和建議。比如，修改商標法時就充分吸納了代表提出的制止惡意搶注行為、明確商標和企業字號衝突處理辦法、規定懲罰性賠償等建議;審議生態補償機制建設工作情況報告時，將代表提出的適當上調生態公益林和草原生態補償標準等建議，匯總納入常委會組成人員審議意見，送交有關部門研究辦理。[09:47]
[張德江]:
第一，完善代表聯繫群眾制度。組建260個全國人大代表小組，支持代表小組積極開展活動，通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求;部分委員長會議組成人員、常委會組成人員回到原選舉單位參加代表小組活動，同基層代表交流履職情況。組織1740名代表參加專題調研，1700名代表參加集中視察，形成調研報告110餘份，為中央和地方決策提供了重要參考;組織港澳台代表分赴廣東、廣西、吉林、江西等地開展視察調研。[09:47]
[張德江]:
全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員。尊重代表主體地位，提高代表素質，發揮代表作用，是做好人大工作的基礎。常委會進一步完善代表服務保障工作機制，提高代表服務保障工作水平，代表參與管理國家事務的作用得到進一步發揮。[09:41]
[張德江]:
四、支持和保障代表依法執行職務，充分發揮代表作用[09:41]
[張德江]:
上屆常委會部署的司法解釋集中清理工作，是新中國成立以來首次對現行有效的司法解釋和司法解釋性質文件進行全面集中清理。本屆常委會聽取審議了相關工作情況的報告，要求健全司法解釋清理工作常態化機制，強調司法解釋應遵循立法原意和法律確定的原則，在法律規定的範圍內作出具體應用法律的解釋，維護國家法制統一，保證法律正確實施。[09:39] | 
