【文匯網訊】十二屆全國人大二次會議新聞中心今日發佈公告，十二屆全國人大二次會議新聞中心將於3月9日（星期日）15時，在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會預算工作委員會副主任姚勝，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁傑、刑法室副主任臧鐵偉，就「人大立法和監督工作」相關問題回答中外記者提問。
以下為文字實錄：
[何紹仁]:
謝謝五位嘉賓，謝謝大家，今天的記者會到此結束。[16:41]
[闞珂]:
我來回答這個問題。黨的十八屆三中全會提出，要「落實稅收法定」原則，大家通過媒體已經看到了，十二屆全國人大常委會立法規劃已經對外公佈了，已經把制定增值稅法以及其他單行稅法這樣一些立法項目列入到立法規劃當中，也把修改稅收徵收管理法項目列入到立法規劃當中，我們將根據立法規劃，積極做好相關的稅收立法工作。同時，我們也在研究將現行的稅收條例逐步上升為法律。具體的做法，一是需要開徵新稅種的，應當通過全國人大及其常委會制定稅收法律。二是現行的15個稅收條例，如果需要作修改，應當直接上升為法律。剛才你談到了房地產稅法和環境保護稅法的問題，這兩部法律都按照三中全會的精神，有關方面正在加緊工作，正在積極起草當中。房地產稅法草案由全國人大常委會的有關工作機構會同國務院的有關部門研究起草，條件成熟時會依法提請審議。環境保護稅法草案由國務院有關部門起草，在條件成熟的時候，會由國務院依法向全國人大常委會提請審議。謝謝。[16:40]
[中國國際廣播電台和國際在線記者]:
謝謝。我是中國國際廣播電台和國際在線的記者。我想問一個關於稅收方面的問題。我們知道，十八屆三中全會提出要落實稅收法定原則，完善稅收制度，不知道十二屆全國人大常委會在稅收立法方面有哪些安排？另外，關於房產稅立法不知是否已經納入了立法計劃，何時能夠出台？謝謝。[16:39]
[姚勝]:
同時，我們還要求對已經發現的問題嚴肅查處，不姑息，發生了問題一定要嚴肅處理，在這方面我們也是加大了監督力度。這是第一個層面，就是從制度的層面、規範的層面提出要求。第二個層面，在每年審查預算執行情況和年度預算安排的時候關注這個問題，要求部門在匯報今年部門預算的時候，要將政府採購、「三公」經費以及會議費、培訓費等等費用單獨作為一部分進行匯報，我們針對這些內容進行分析，並提出意見和建議。同時，人大機關自身也在這方面加強自身約束。今天上午，張德江委員長作的常委會工作報告中指出，全國人大常委會和人大機關在厲行節約方面、在落實中央八項規定方面作出了嚴格規定。我們是從以上這些方面，認真貫徹落實中央的決定和推動落實中央的決定。謝謝。[16:39]
[姚勝]:
二是我們要嚴格按照批准的事項執行。預算一經批准，非經法律不得改變，不能夠隨便違反標準、違反規定、違反預算，隨意開支。在這方面我們也提出了要求。三是我們要求黨政機關各方面要厲行節約，當然有一點號召性的，但也是一種要求，就是從制度層面、法律層面把它作為重要的原則規定下來，提出一個重要的要求，大家都往這方面做。當然，這相對原則性一些。四是要求審計機關對政府部門的「三公」經費，對有關的公務開支進行審計，並將審計結果向人大常委會報告。審計機關有專門的隊伍，也有專門的手段，審計機關審計以後，對促進這項工作的開展很有好處，力度也很大。五是要推進預算的公開。除了前面講的支出標準要制定得更科學、更合理之外，預算要強調公開透明，公開透明以後，用得好、用得不好，社會各方面都能夠看得到，各方面都可以起到監督的作用，在這方面也可以促進工作的改進。[16:38]
[姚勝]:
你這個問題提得很好，政治性和經濟性都很強。貫徹落實黨的路線方針政策和有關規定，是人大開展預算審查監督工作的一項重要原則。人大在貫徹中央八項規定和厲行節約、反對浪費條例方面，我們是從幾個方面開展工作的：一個方面，就是說對政府的有關部門，對整個層面的工作提出要求，我剛才回答經濟網記者問題的時候提到，人大提出的意見和建議一經大會和常委會批准之後就具有法律性效力了，政府都是需要執行的。近些年我們在這些方面提出了一些意見和建議，從制度的角度規範這些事情。一是提出要求建立制度，要求制定好支出標準。剛才記者問到有些地方打得比較寬鬆，這有很多原因，其中一個原因就是我們的支出標準定得不夠嚴謹，或者說是不夠科學合理。在這方面，政府有關財政部門也制定了一些標準，目前這些標準還在進一步地科學化。在這方面我們多次提出了要求，他們在不斷進行改進。隨著改進工作，可能會有所扭轉。[16:38]
[光明日報和光明網記者]:
謝謝。我是光明日報和光明網的記者。我想追問一個關於預算審查的問題。剛才姚勝主任說了審查政府預算是人大的一項重要職責。但是我們發現，不少地方在做預算的時候很寬鬆，用合法的方式規避中央八項規定，實際上是造成了另外一種浪費，對這種現象您是怎麼看的？全國人大又是如何規範監督使中央的規定落到實處的？謝謝。[16:38]
[劉振偉]:
在這個問題上有三個關係要處理好。一、我們要處理好大城市的規模擴張與提高增長質量的關係。我們現在大城市有240個，裡邊的特大城市、超大城市，不能再走外延擴張的路子，一定要走內涵式的發展模式。二、處理好大城市與中小城市、小城鎮的關係。我是覺得，我們現在的中小城市、小城鎮轉移人口的潛力是非常大的。現在有19000多個建制鎮，如果一個建制鎮再吸納5000人，那麼我們就是近1億人了。有中等城市150多個，一個城市再吸納20萬人口，就是3000多萬人口，有小城市260多個，每個吸納10萬人口就是2600多萬。那麼也就是說，還能吸納1億5000多萬人口。現在我們把眼睛盯在大城市，我認為應該向下傾斜，給中小城鎮、小城鎮增加投入。三、處理好城鎮化與新農村建設的關係。如果我們的城市搞得非常漂亮，但是我們的農村不斷衰落，那麼不能夠說我們的城鎮化是成功的。我們現在遇到的問題是外國不能比擬的。第一，轉移人口數量是不能比的；第二，我們轉移人口的就業壓力也是不可比的；第三，面臨複雜的國內國際的經濟社會發展環境也是不可比的。所以必須根據我們的國情走我們自己的道路。另外，在這個問題上，不能急進冒進，要適應經濟社會發展的規律。[16:37]
[劉振偉]:
城鎮化問題也是人大監督工作的一個重點，多次聽取專項報告的，我們農委也做過幾次調研，財經委也做過調研。這些年我們國家的城鎮化是加速態勢，按照常住人口的口徑計算，去年的城鎮化率達到53%，我們現在的水平按照現在這個口徑，已經超過了中等收入國家的城鎮化水平。我們的工業化和城鎮化這幾年基本上是同步的，在我們這樣一個農業大國，這是一個非常了不起的成就。按照國家的規劃，到2020年的時候，我們的城鎮化率要達到60%，這幾年的時間，大概每年城鎮化率要提高0.9%，大概就是要每年轉移1千多萬的農村人口。[16:37]
[湖北衛視記者]:
非常感謝。我是湖北衛視的記者。我想問劉振偉主任一個問題。全國人大農委特別關注我國的城鎮化建設，曾經進行過專題調研，全國人大常委會還聽取和審議過這方面的專項工作報告。請問您，我們應該如何看待我國的城鎮化道路？[16:24]
[劉振偉]:
監管有三個重點，一是我們要持之以恆地抓標準化生產。生產的時候就嚴格按照標準去做。比如農藥的使用，不是不能用，用的時候有一個安全期，在安全期使用就沒事，在安全期外，在快成熟的時候使用就不能降解了，所以我們必須指導農民和企業按標準做。二是污染防治的問題。我們要持之以恆地抓好產地環境治理。現在要嚴格控制工業污染、養殖污染向農產品產地的轉移。同時還要治理已經污染的耕地和水資源。三是持之以恆地抓市場准入。一個是農產品批發市場，一個是農產品加工企業。這些地方不但企業要自檢，政府的檢驗一定要到位，我們檢驗不合格的產品就不能到市場上去，要把它堵住。我還有一個希望，加大在這方面的輿論監督，發現質量問題及時曝光。同時希望對一些好的典型、正面的典型加強的宣傳，增強消費者的信心。謝謝大家。[16:24]
[劉振偉]:
第二，從檢測的情況來看每年搞全國性的四次監測，涉及150個大中城市，抽檢100個品種，80多個檢測項目。從現在看，合格水平是上升的。農業部去年的監測情況是這樣，畜產品的合格率是99%，蔬菜的合格率是96%，水產品的合格率是94%，這和過去相比都是提升的。但為什麼現在公眾對這個事情議論紛紛呢？我想是兩個問題。第一個原因，不安全事故時有發生，出一個問題大家都關注，敏感度很高。第二，也確有一些個案有放大的情況。但是不管怎麼說，對食品安全必須是「零容忍」。[16:24]
[劉振偉]:
我很高興回答這個問題，這也是一個很好的問題。現在的食品安全、農產品質量安全是考驗我們執政能力的一個重要的標誌。去年開農村工作會議的時候，習近平總書記強調「能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的重大考驗」，可見食品安全、農產品質量安全的重要性不言而喻。我想從農產品質量安全角度介紹一些相關情況。因為前幾天，在這個地方，農業部部長也回答了這個問題。食品安全的源頭是在農產品，我們的農產品質量安全法是2006年全國人大常委會通過的，這部法規範了從農田到餐桌農產品質量安全的全過程。這部法公佈實施之後，我們的監管水平是提升的，農產品的質量合格率總體上是上升的。像從農產品的標準體系來講，有國家標準3000多項，行業標準4800多項，有地方標準，包括一些技術規範，有18000多項，這些標準有一部分已經與國際接軌了。[16:21]
[中央電視台和中國網絡電視台記者]:
謝謝。中央電視台和中國網絡電視台記者。請問劉振偉主任一個問題。現在大家都很關心食品安全問題，尤其大家很關心在餐桌上如何能吃到放心安全的農產品。現在也有一種呼籲，希望人大加強立法，尤其是加強前方的監管。從人大立法角度來說，今年如何保證餐桌上的安全？謝謝。[16:16]
[袁傑]:
根據水污染的特點和大氣污染的特點，當然也會在其中會有特殊的措施和規定。還想說一句，法律的生命力在於執行，這句話我們老說，這句話在環境保護領域中反映得尤為明顯。我們國家240多部法律中，防治污染、保護自然資源的法律佔有相當比重，有一些制度到現在也是比較先進的，但關鍵在於怎麼樣依法守法、怎麼樣依法執法。我們大家都希望要真想生活在藍天白雲、青山綠水之中，無論企業還是公民，都要有義務嚴格遵守法律，政府方面有義務嚴格執行法律，企業和公民嚴格地遵守法律。所以這次修改環境保護法，我們也注重制度設計的可操作性。我想，在下一步修改水法、水污染防治法、大氣污染防治法的時候，我們要堅持現在的原則，著力把這幾部法律修改好，能夠使這部法律發揮作用，能夠更好地滿足人民群眾對美好家園的期盼。謝謝。[16:16]
[袁傑]:
四，信息公開和公眾參與，保障公民對環境保護的知情權、參與權和監督權，規定了環境信息的公開制度，環境影響評價參與制度和訴訟制度。在這裡我想說，公眾的參與不僅僅是監督，公民要自覺地履行環境保護義務。我們國家是一個有十幾億人口的大國，每一個公民如果都能夠以節約為本，綠色生產、綠色消費，減少污染物排放，這樣將大大減少我們國家的環境負荷。為此，在草案中也規定了公民要配合政府，比如對垃圾進行分類，要履行環境保護義務。在要求政府提供公共服務的同時，也規定了農業生產者應當依法使用農藥、符合標準的肥料，減少秸稈的焚燒。要培養青少年的環境保護意識，加強環境保護宣傳。因為環境保護法是整個環境保護領域的基本法，將來在修改水污染防治法、大氣污染防治法的時候，所有基本原則都要遵守。[16:16]
[袁傑]:
二、在環境保護法草案中也完善了環境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理，對生態保護和補償，對農村保護，對土壤保護，對區域環境污染和生態破壞的防治、聯防聯治等現在急需解決的問題都做了規定，並且還支持企業節能減排等。三、重視行為監管，強化法律責任。要集中解決環境保護中違法成本低、守法成本高的問題。對逃避監管排放污染物的人員可以進行拘留。對未批先建的行為也做了針對性的規定。對環境評價機構等作出的虛假評價，可以追究其連帶民事責任，並且賦予環保機構對污染物排放設備的查封和扣押權。[16:16]
[袁傑]:
主要有這麼幾個方面，給大家介紹一下。一、在法律草案中強化了政府責任，比如規定地方人民政府有義務採取措施，遏制現在環境惡化的情況，政府在制定經濟、技術政策的時候，要充分考慮對環境的影響。在法律裡面明確了環境保護工作的考核評價制度，環境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據。在法律中還強化了法律責任追究制度，規定行政機關有違法行為，造成嚴重後果的，主要負責人要引咎辭職。[16:09]
[袁傑]:
在目前環境問題這麼嚴峻的情況下，修改環境保護法，我們知道人民群眾對此寄予厚望。環境保護法是主要規定環境保護領域裡的主要制度的基本法律。環境保護法中規定了一些作為我們新時期環境保護的一些新的理念和所遵循的基本原則。比如在環境保護法中規定了保護環境是國家的基本國策，要堅持保護優先、預防為主、污染者擔責的原則，強調政府、企業、公民都有義務保護環境這樣一個全社會都共同治理的理念。在此基礎上，環境保護法中還針對現實中存在的一些主要問題，包括水、大氣的污染等共性的問題，做了一些有針對性的、管用的、有力的規定。[16:09]
[袁傑]:
感謝你的提問。這兩天，「兩會」上環境問題是大家最熱議的問題。我記得在微信中也傳著「霧霾版」的卷珠簾，珠簾捲起來、霧霾落下來。像剛才這位記者提的，這是老百姓非常關心的問題。怎麼治理這個問題？今天上午人大常委會的工作報告提到了，我們要集中治理環境問題，目前應該說百姓們最急迫解決的是水和大氣污染問題。水污染防治和大氣污染防治法律已經制定了，目前已經列入我們的立法規劃，有關方面正在加緊修改。借此機會，我想先給大家介紹一下我們目前正在進行的環境保護法修改的一些情況。[16:09]
[中國日報和中國日報網記者]:
謝謝。我是中國日報和中國日報網的記者。請問袁主任，最近空氣污染問題廣受關注，全國各地也出現了大範圍的霧霾天氣，持續時間也特別長，對此我們老百姓都很關注。請問在空氣污染治理以及水污染、土壤污染治理方面有哪些規劃？謝謝。[16:09]
[闞珂]:
三，進一步改進立法工作的具體考慮。要提高立法質量，繼續朝著精細化立法的方向努力，積極推進科學立法、民主立法，發揮全國人大常委會在立法中的主導作用，完善代表參與立法的工作機制，做好立法項目的論證、法律案通過前評估和立法後評估工作，健全法律草案公開徵求意見工作機制和公眾意見採納情況反饋機制，健全規範性文件備案審查制度。可以從這樣一些方面理解新的一年全國人大常委會立法工作的部署。謝謝。[16:08]
[闞珂]:
二，具體的立法任務。一是修改預算法，改進預算管理制度，實施全面、規範、公開、透明的預算制度。二是鑒於當前治理環境污染的緊迫任務，抓緊修改環境保護法和大氣污染防治法。三是為了解決人民群眾反映強烈的立案難、審理難、執行難等突出問題，適應依法行政，建設法治政府的要求，抓緊修改行政訴訟法，還要修改行政復議法。四是為了保障人民群眾生命財產安全和身體健康，修改安全生產法和食品安全法。五是總結立法工作的新經驗、新做法、新情況，修改立法法，進一步完善立法制度。還要修改軍事設施保護法、證券法、教育法，制定資產評估法、航道法、期貨法、中醫藥法等等。[16:08]
[闞珂]:
正如你所說，今天上午十二屆全國人大二次會議召開了第二次全體會議，張德江委員長作了常委會工作報告。他對新一年的立法工作向大會作了報告。我也正在讀這個報告，幫著大家做個梳理。新一年全國人大常委會立法工作還是相當繁重的，把握這一年全國人大常委會的立法工作安排，我感覺可以從三個方面來考慮：一，立法工作的總體要求。報告提出「要緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」的全面深化改革總目標，堅持把立法決策和改革決策更好地結合起來，抓緊制定和修改同全面深化改革相關的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措，充分發揮立法在引領、推動和保障改革方面的重要作用。這是第一個我們可以梳理和把握的方面。[16:08]
[法制日報和法制網記者]:
我是法制日報和法制網的記者。我的問題是問闞珂主任的。今天上午我聽了常委會工作報告，報告對今年立法工作做了部署，您能否詳細介紹一下今年立法將重點制定修改哪些法律？謝謝。[16:08]
[姚勝]:
二是我們為了讓代表們更好地讀懂預算，預算工委和財政部聯合編了《政府預算解讀》。每年大家都覺得預算比較枯燥，不好讀，看不懂，確實也是，預算的專業性比較強，數字也比較多，數字中間的勾連性也比較強，所以今年嘗試著編了這麼一個解讀，按照八個問題，底下又分了七十多個小問題，供大家審查預算的時候參考。從會上各代表團的初步的情況看，代表們還是比較滿意的。當然，這個工作今年是第一次做，今後還要做進一步改進。今年我們也將進一步研究落實十八大和十八屆三中全會決定對人大預算審查工作提出的新要求。謝謝。[16:07]
[姚勝]:
四，創新和改進，為代表們審查預算服好務。常委會的有關工作機構也好、辦公廳有關工作機構也好，很重要一個工作是要為代表審查預算提供服務。我們今年有幾項措施。一是今年預算工委進行預先審查的時候，我們要請一些部門來談，也請有關專門委員會對前一段時間的工作進行研究，我們不僅請專門委員會的來，還請了全國人大代表，而且還請了一些政策的受益人代表，或者是享受政策的對象代表。比方說有些種糧大戶，農業四項補貼情況怎麼樣，請當事人，即享受補貼的農民自己談談他們的感受。比如教育資金，我們也請了農村學校的工作者來談。一線的工作者和直接的財政受益人的感受很深，面對著政府有關部門直接提出意見，效果還是很好的。[16:02]
[姚勝]:
三，在開展調查研究的過程中，強調了要圍繞重點支出和重點支出的政策來開展。大家知道，開展調查研究是人大開展監督的一種重要方式，比說在2013年的時候，我們圍繞著財政科技資金的問題，全國人大常委會聽取了國務院專項報告。在這個運作過程中，有關專委會和工作委員會也要準備相應報告，在這個過程中我們開展了大量的調查研究，對財政科技資金的安排、使用和管理提出了許多意見建議，對提高資金績效有很好作用。去年把聽財政科技資金報告和專題詢問結合起來，這個力度還是比較大的。今年常委會還要圍繞著水利資金的問題再開展專題調研，聽取有關的報告。[16:02]
[姚勝]:
二，在監督過程中，圍繞著人大落實有關預算的決議下了很大功夫，開展了很多工作。每年的預算草案和預算報告一經批准就具有效力了，政府要嚴格執行，而且要向人大報告。財政經濟委員會在預算草案進行審查的過程中也提出了一系列的意見和建議，包括審查決算的時候也提出了一系列的意見和建議，這些意見和建議一經大會或者是常委會同意，也是具有法律效力的，政府部門也要執行。這些意見和建議主要是針對當前財稅管理中的一些問題，為了更好地完成年度預算，做好當年的財政預算工作，有針對性地提出的意見和建議。提出意見和建議以後，我們會請有關部門匯報如何落實人大預算決議。在今年的年度預算報告中也做了專門匯報。大家也看到了，今年用了專門一個小節匯報這方面的問題，把落實人大預算決議的內容放在比較突出的位置。同時，今年還有一個重要變化，在今年的預算草案中增加了社會保險基金預算，這在去年整個預算草案中是沒有的，去年預算報告中報告了這個事項，也有附表，但是在預算草案中沒有納入進來，人大提出要求，說社保基金預算應該納入到預算草案中，作為正式的法律性文件進行審查。[15:57]
[姚勝]:
這些工作中有四方面為特點向大家介紹一下。一、開展審查工作中強調突出重點，注意績效。預算提交上來以後，我們進行審查，包括收支數字的審查等，同時在審查過程中又強調了就人民群眾關心的熱點問題和重點問題，有重點的選擇一些部門做重點解答。比如2013年的時候圍繞著教育、醫療衛生及醫療衛生體制改革的情況作了重點審查，又圍繞著生態文明建設財稅政策加強了重點審查，提出了一系列的意見和建議。今年我們在前一階段的審查過程中又圍繞著國家的糧食安全和環境保護，以及社會保障，做了重點審查。同時在今年的預算審查中，根據三中全會要求，重點加強了對財稅改革有哪些措施、要做哪些工作的審查。我們提出了一系列的審查意見和建議，這些意見和建議。政府和有關部門是要執行的。[15:54]
[姚勝]:
繼去年3月份人代會通過預算之後，人大有關機構開展了一系列的工作。比如人大預算工委每季度都要把預算執行情況進行匯總和分析，分送給每位代表，讓代表瞭解國家預算執行情況。再比如財經委每個季度都要召開經濟形勢的分析會，這個會議要邀請有關部門來匯報國民經濟計劃、政府預算以及國家相關情況，我們也會提出意見和建議，並報給各部門，供他們有所參考。我們常委會還聽取了1—7月份的預算執行情況報告，還進行了審議討論，提出了很多意見和建議，供有關部門在年度預算執行過程中進行參考。去年我們審查批准了2012年中央決算，還進行了有關專項資金的專題詢問，聽取了國務院的報告，並開展了專題詢問等一系列工作。常委會還就加強對政府全口徑預算審查監督開展了大規模的調研，有關專門委員會和工作委員會聯合開展了調研，並且還委託了很多地方開展調研，通過調研瞭解情況，並提出了一系列的意見和建議，推動有關方面改進工作。同時，在財稅立法方面也做了一些工作。[15:54]
[姚勝]:
非常感謝你對人大預算審查監督工作的關注。對政府的預算和決算進行審查監督是憲法和法律賦予人大的一個重要職責。黨的十八大和十八屆三中全會對加強人大預算審查監督工作又提出了一些新的要求。關於2013年以來人大在這方面的工作，以及2014年的工作安排，在今天上午張德江委員長的常委會工作報告中已經作了全面論述。我下面對這個問題進一步具體地向大家通報一下有關情況。[15:49]
[經濟日報和中國經濟網記者]:
謝謝。我是經濟日報和中國經濟網的記者。黨的十八大和十八屆三中全會對加強預算和決算監督提出了新的要求，請問去年和今年全國人大及其常委會將對政府預算的審查監督方面有哪些新的舉措，來更好地管老百姓的「錢袋子」？謝謝。[15:48]
[臧鐵偉]:
第二個問題，關於社會上對嫖宿幼女罪的廣泛爭議的問題。我國法律對於未成年人，尤其是14歲以下的兒童，採取的是特殊保護的原則，對於各類性侵未成年人的犯罪都是刑法嚴厲打擊的對象。1997年修改刑法的時候，針對當時實踐中出現的一些問題，為了嚴懲嫖宿幼女這類犯罪，規範司法實踐中的執法，專門規定了嫖宿幼女罪，把它從強姦罪裡分離出來，規定了專門的構成犯罪的條件以及單獨的刑罰，那麼當時的立法目的是為了體現從嚴懲治的精神。近年來媒體也報道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社會各界對此也非常關注，我們立法工作機構也注意到了這個問題，對此專門組織力量進行了多次的調查研究，聽取各方面的意見，包括聽取了專家學者的意見、聽取各部門的意見、人大代表的意見，到基層的司法部門，包括調取了大量案例進行剖析、比較、分析問題的癥結在什麼地方。應該說，在加強對未成年人人身權利的保護，有利於未成年人健康成長這一點上，全社會的目標都是一致的，至於下一步法律如何調整、如何完善，我們也將在廣泛聽取各方面意見的基礎上，依照法定的程序履行自己的職責。謝謝。[15:48]
[臧鐵偉]:
謝謝你的提問，我先來回答你的第一個問題。正如你所說的，刑法修正案（八）在2011年已經減少了13個非暴力性死刑的罪名，這次三中全會的決定又提出了要逐步減少適用死刑罪名。我國現階段對於死刑的刑事政策是保留死刑，但是嚴格地控制和慎重地適用死刑。法律規定，只有對於罪行極其嚴重的犯罪分子才適用死刑。我們目前刑法的修改工作已經列入了年度立法計劃，我們正在根據三中全會的精神，根據我國經濟社會發展的情況和打擊犯罪的需要，聽取各方面的意見，研究逐步減少死刑的問題。[15:47]
[檢察日報和正義網記者]:
謝謝。檢察日報和正義網的記者。提問臧鐵偉主任。刑法修改已經列入今年常委會立法工作計劃，此前刑法修正案（八）曾經削減了13個死刑罪名，請問這次是否會繼續削減？還有，社會上針對嫖宿幼女罪有很多爭議，這次修改刑法的時候有什麼考慮？謝謝。[15:47]
[劉振偉]:
（四）制定農村扶貧開發法。在座的各位朋友都知道，我們國家大規模的扶貧開發是1986年開始的，這幾十年的扶貧開發有2億多的貧困人口脫貧，但是地區發展不平衡，城鄉發展不平衡，按照2300元人均年收入的標準計算，現在還有8000多萬貧困人口，所以在我們國家反貧困是一個長期性的任務。這部法是國務院扶貧辦和全國人大農委共同起草的。現在已經有稿子，要解決的問題也很多，但主要有三個方面：一是創新扶貧開發方式，我們要把扶貧從過去的輸血向造血轉變。現在看來，扶貧不搞地區發展、產業發展，將來貧困的問題還是很難解決。當然，我們把問題放在發展上，不是說不要幫扶到戶，而是要精準到戶，科學識別，這是一個大的思路問題。二是要提高貧困地區的教育水平。現在老講一句話，不能讓貧困代代相傳。扶貧方面還講，反貧困的阻斷機制就是要把孩子教育好，這些我們也有一些規定。三是要建立科學的扶貧標準，扶貧對像識別、扶貧重點縣的確定和退出機制。現在社會上也有一些說法，為什麼扶貧縣越扶越多了？我們是標準提高了，不是說貧困人口增加了。所以下一步我們要做出一些規定，該戴帽子的戴帽子、該摘帽子的就摘帽子，不能讓貧困縣越扶越多。並且對扶貧資金的管理、審計等都要做出相關的規定。時間關係我就簡要地介紹一下。謝謝大家。[15:47]
[劉振偉]:
（三）修改森林法。這部法是1984年制定的，1998年作過一次修改，這次修改重點考慮兩個方面的內容：一、把集體林權改革的成果以法律的形式確定下來。現在有8900多萬的林農拿到了林權證，他們的權益怎麼得到物權保護？就需要立法。二、林業的發展方式現在要轉變。林業的發展方式向生態建設方向發展，保護好青山綠水。所以相關的制度就要做出調整，比如林地的保護制度、林木的採伐管理制度、生態保護制度、林業補貼制度等，都要按照保護生態的方向做出調整。[15:46]
[劉振偉]:
三、加大對植物新品種權的保護力度，支護產權保護等要有一些新的制度，要逐步與國際接軌。種子法的修改目前正在徵求意見，我們的想法，看能不能今年下半年提交人大常委會審議，這是農委的想法。[15:37]
[劉振偉]:
一、完善育種創新體系。育種怎麼讓它出大成果、好成果，要分工明確，支持科研院所，搞前沿性科學研究，同時為商業育種打造平台。支持大型種子企業，增加它的創新能力。推動科研單位和種子企業合作搞聯盟，搞育繁推的一體化，搞產學研的結合，這是我們考慮的一個大問題。二、劃清政府和市場的責任，該政府管的政府管起來，該交給市場的市場自己做。如建立非主要農作物種子登記制度等，但是建立這些制度是為了加強事中和事後的監管。[15:35]
[劉振偉]:
現在國務院法制辦正在徵求意見，我們全國人大農委已經介入，準備加快這部法的步伐。第二，修改種子法。這部法是2000年實施的，當時是為了推動種業多元化，目前這個目標已經達到了，但是帶來了一個副作用，即現在的育種資源較分散。我們的企業比較多，但比較小，競爭力不強，所以我們現在準備把建立現代種業制度通過修改種子法確定下來。這次修改的內容也比較多，我們重點有三個方面，我給媒體的朋友介紹一下。[15:33]
[劉振偉]:
糧食法涉及的內容比較多，生產、加工、流通、消費、宏觀調控、保障措施等，面比較寬，有三個重點：一、保證糧食的供給能力。調動主產區和生產者生產糧食的積極性。二、分清責任。一個是中央和地方的責任，不能把糧食生產的責任都壓在中央，地方也要有責任。另一個也要分清銷區和產區的責任，給銷區也要增加一些壓力，不能全部依賴產區。三、對糧食的宏觀調控作出規定，全國一盤棋。糧食法正在由國務院法制辦正在徵求意見，我們全國人大農委已經介入，準備加快這部法的步伐。[15:25]
[劉振偉]:
很高興回答這個問題。涉農法律在本屆常委會的立法中是一個重要的組成部分，列入本屆五年立法規劃的有制定糧食法、農村扶貧開發法，修改種子法、森林法，我簡要的把情況介紹一下。（一）、制定糧食法。糧食問題在我們國家是一個始終不能掉以輕心的戰略問題，我們人口增加、耕地減少、消費水平提高、資源負荷重的趨勢不可逆轉。中央關於糧食安全提出，穀物基本自給，口糧絕對安全，要把13億人口的飯碗牢牢的端在自己手裡。所以我們通過立法，把中央的大政方針確定下來，是十分必要的。[15:21]
[農民日報記者]:
謝謝。農民日報記者提問。眾所周知，農業是國民經濟的基礎，涉農法律是我國法律體系中的重要組成部分。那麼請問，本屆人大常委會在涉農立法方面有哪些考慮？謝謝。[15:20]
[闞珂]:
一、各有關的工作部門、工作單位在制定和研究他們改革方案的時候，就要一併考慮涉及的立法工作。二、承擔法律案起草的部門要落實責任，加快有關法律案的起草步伐和進度。三、立法工作部門要依照全國人大常委會五年立法規劃和年度立法計劃的要求，督促有關方面加快立法步伐，推動改革急需的、重大的、條件成熟的法律及時出台。謝謝。[15:17]
[闞珂]:
有的記者在理解這個問題的時候可能有些不大一樣，現在在新的歷史時期，在黨的十一屆三中全會之初和之後的一段時間，無法可依和在立法過程中與現在的法律已經形成這種大的環境已經不一樣了，我們已經做到了在國家和社會生活的主要方面和各個方面都做到了有法可依。現在要出台新的改革措施，就要有新的立法，要廢除原來相關的做法，就要修改相關法律。所以要試點，就必須要有法律規定。在當前和今後一個時期，各有關部門要做好改革措施的研究方案和起草等工作，在這過程中要做好三個方面的工作。[15:14]
[闞珂]:
第三，要處理好改革決策和立法決策的關係，把深化改革同完善立法有機地結合起來。先立法、後行動，在改革過程當中要處理好，要做好法律的立、改、廢工作。我解釋一下，我們講立法包括法律的制定、法律的修改、法律的廢除、法律的解釋等。我們講做好法律的立、改、廢，我舉個例子，立，就是制定法律，那麼如果說要徵收環境保護稅，就要制定環境保護稅法，這是立法。比如說修改法律，即「立、改、廢」中的「改」，取消公司最低註冊資本限制，就修改了公司法。廢除勞動教養制度，就廢除了有關勞動教養的法律規定。再比如，在中國上海自貿區調整有關法律規定的行政審批，就要得到法律的授權，要有序推進改革。我再說得白一點，凡是試點的，都必須有法律規定或者法律授權，沒有法律規定和法律授權，不得試點。[15:14]
[闞珂]:
第二，中國特色社會主義法律體系已經形成，我們國家和社會生活各個方面，在總體上已經實現有法可依，現在我們現行有效的法律是242件，這些絕大部分都是在改革開放之後制定的，它們是改革的重要成果，我們要十分珍惜這些法制建設的成就。當前貫徹落實十八屆三中全會的精神，首先就是要維護憲法和法律的權威，確保憲法和法律的實施。[15:11]
[闞珂]:
剛才給我這個問題，我想是讓我來談一下我對習總書記關於凡屬重大改革都要於法有據的理解。我感覺，強調法治，強調先立後破，是這個時期、這個新的歷史條件下全面深化改革的一個顯著特點。對凡屬重大改革都要於法有據，我們從三個方面來認識和理解：第一，法制帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，搞法治靠得住。在整個改革過程中都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治在改革中的推動和引領作用，確保在法治的軌道上推進改革。[15:11] | 
