【文匯網訊】周小川等談金融改革與發展記者會文字直播：
本次直播到此結束，感謝關注![11:04]
[祝壽臣]:記者會到此結束，謝謝五位嘉賓，謝謝各位記者。再見。[11:03]
[周小川]:
但是與此同時，香港也要不斷地創新，不斷地發展，不斷地體現更好的服務和更強的競爭力，從這個角度來講，我們人民銀行的角度歷來是支持的。謝謝。[11:03]
[周小川]:
至於人民幣的業務在發展過程中，有很多人都有熱情發展人民幣業務，這是個好事，也給香港帶來很多機會。很多地方都想成為「中心」，但實際上是不是「中心」，還是要市場承認，還是要真正有優勢，真正服務到家。我認為香港是有明顯的優勢的，剛才也提到了香港現在起到的作用，香港傳統上所起的作用，香港有亞洲以及國際級的金融市場，特別是股票市場等等，所以香港的這個地位我認為還會進一步發展，還會起到更大的作用。[11:03]
[周小川]:
香港的人民幣業務應該說是發展得很不錯的，而且不僅在香港，在整個國際上都有一個中心的作用，能夠為世界上許多國家特別是東南亞人民幣的運用發揮很好的作用。至於提出所謂每日兩萬元換匯的限制，當時制定這個政策的時候是很寬的，現在有些人提出是否能夠進一步放寬，這個想法、這個提議，是去年夏天剛提出來的，所以首先要有個研究的過程。另外，不是針對這一項政策，主要是其他政策的配合關係、先後順序的安排。但是我覺得有一點大家可以相信，十八屆三中全會提出要穩步推進、加快實現人民幣可兌換，在這個過程中，這些限制性的措施肯定會逐步越來越少，將來都會放開的，這個方向是沒有問題的。[11:02]
[香港信報財經新聞記者]:
我的問題是也是給周小川行長的。因為香港銀行公會代表團去年訪京的時候提出過要放寬香港居民每天兌換兩萬人民幣的要求，那時候也表達過會積極地考慮。請問周行長，在這方面的放寬或者撤銷限制的問題上面有什麼考量？我們還是等待著這個好消息，會不會在今年落實呢？另外是關於人民幣國際化的，隨著離岸陸陸續續有多個城市成為離岸的人民幣中心，不知道香港未來的定位和人民幣國際化方面能發揮什麼樣的作用呢？謝謝。[11:02]
[周小川]:
從央行角度來講，我們不必站邊，比如支持哪一邊或者不支持哪一邊。另外我們也認為，短期的變化，一般來說，金融市場對短期變化的反應也是很靈敏的，但是從人民銀行角度來講，更關注中期的趨勢，短期的趨勢並不見得能代表中期的趨勢。對中期的趨勢，市場上有很多研究報告我認為分析還是很有針對性的。但是，人民銀行尊重市場規律、尊重市場選擇，我們也不必過多過早地發表自己的意見。[11:01]
[周小川]:
在這種情況下，對於市場上特別是外匯市場上的參與者對人民幣匯率的走勢就出現了分化，首先他們的意見，我認為他們的分析主要還是對的，就是主要參照國際收支平衡特別是經常項目平衡的狀況，但是經常項目的數字是每個季度才能出現，所以大家實際上盯著的是貨物貿易的平衡，貨物貿易的平衡狀況是每個月都能出數的，甚至有些機構在沒到月末的時候就開始做了很多的跟蹤和分析，所以市場上的意見有所分化，這也是非常正常的，也是市場的力量起越來越大作用的表現。[11:01]
[周小川]:
人民幣匯率問題當然是很複雜的問題，市場上對近期的匯率走勢也有很多分析。其中大多數分析都是有道理的，也有相當一部分分析我也是贊成的。我就是補充一點，在很多分析之外還有一個因素，市場上在2月份對人民幣對美元匯率的走勢實際上意見是有分化的，我聽到有一部分人，他們從去年四季度和今年1月份的數據來推算，認為今年2月份中國出口仍舊是強勁的，貿易順差仍舊是比較大的。但是我認為也有一部分人已經觀察到了最近四五年中國的規律，就是第一季度貿易順差是減少的，甚至有些月份貿易會出現逆差的，最近幾年已經開始出現這種現象。當然解釋起來，背後的解釋也是多種多樣的。[11:01]
[美國華爾街日報記者]:
我這個問題是問央行周行長的。在過去一段時間裡面，我們看到央行允許人民幣對美元大幅度貶值，這方面也導致了很多市場擔憂，一方面對央行設定人民幣匯率平衡價的行為以及央行採取的一系列的在市場上公開操作的行為。您能不能給我們介紹一下央行所採取的這些措施背後的考量？您是不是認為人民幣的價值現在還是被高估的？[11:01]
[周小川]:
至於說在台灣的人民幣業務發展來講，應該說已經很快了，你也提到了人民幣的存款量達到了2000億人民幣，比香港快。但是總體來講，我們有兩個意見，一個是這些業務還是要穩步發展，穩步發展就比較牢靠，不出毛病，如果太著急的話，可能有些東西會做得不是那麼穩妥。再有一個，人民幣跨境貿易結算和投資的結算方面，我們是強調多為實體經濟服務。所謂多為實體經濟服務，就是多做貿易結算，包括海外第三方的，也不見得就是兩地之間的，還有其他方面貿易結算方面的需要，比如說東南亞或者其他方面的。再有是多做實際投資項目，就是所謂FDI、ODI，也就是直接投資方面的結算。適當地掌握一下節奏，在一些組合投資產品方面走得太快，有時候沒有太大把握，同時我們主要鼓勵的方向是支持實體經濟的經濟活動，有直接貿易投資的發展，同時根據發展的程度逐步放寬政策。[11:00]
[周小川]:
首先，我們是聽說台灣方面希望就貨幣互換進行討論，但是還沒有正式開始。所以，這可能還只是有所醞釀，當然醞釀到一定程度的時候，可能會有進一步的消息告訴你。[10:58]
[台灣旺報記者]:
請問周行長，去年台灣「央行」有派人來談兩岸貨幣互換協議，請問這個進展如何？另外，如果說中國的大媽是瘋黃金，台灣的大媽可能就是瘋人民幣，台灣的人民幣去年已經達到了2000億，增加的速度比香港都來得快，可是人民幣回流的投資管道相當的少，目前只能轉到中行。請問是不是未來有機會放寬投資管道？還有目前台灣能夠存人民幣每次限額只有兩萬塊，這部分是不是可以有辦法往上調？謝謝。[10:56]
[肖鋼]:
談到股市的波動，不光是新興市場國家，即使是在發達國家，股市的波動也是一個客觀存在的現象。我同意你的觀點，我國資本市場的市場化程度還不夠高，所以我們未來推進改革就是要朝著市場化、法制化、國際化的方向來進行。當然，改革需要一個過程，在這個過程當中，的確需要掌握好或者說統籌平衡好改革的力度和市場可承受的程度。在這個方面，對證監會來講，的確是一個挑戰。所以在研究推進改革措施的時候，始終要注意把握好這個平衡，正如三中全會決定所提出的推進股票發行註冊制改革，我們同樣要按照這個精神逐步地來推進。我相信，通過不斷地、持續地市場化的改革，我們的市場會越來越成熟。但是即使是成熟的市場，也難免有波動。謝謝。[10:37]
[台灣旺報記者]:
請問周行長，去年台灣「央行」有派人來談兩岸貨幣互換協議，請問這個進展如何？另外，如果說中國的大媽是瘋黃金，台灣的大媽可能就是瘋人民幣，台灣的人民幣去年已經達到了2000億，增加的速度比香港都來得快，可是人民幣回流的投資管道相當的少，目前只能轉到中行。請問是不是未來有機會放寬投資管道？還有目前台灣能夠存人民幣每次限額只有兩萬塊，這部分是不是可以有辦法往上調？謝謝。[10:56]
[肖鋼]:談到股市的波動，不光是新興市場國家，即使是在發達國家，股市的波動也是一個客觀存在的現象。我同意你的觀點，我國資本市場的市場化程度還不夠高，所以我們未來推進改革就是要朝著市場化、法制化、國際化的方向來進行。當然，改革需要一個過程，在這個過程當中，的確需要掌握好或者說統籌平衡好改革的力度和市場可承受的程度。在這個方面，對證監會來講，的確是一個挑戰。所以在研究推進改革措施的時候，始終要注意把握好這個平衡，正如三中全會決定所提出的推進股票發行註冊制改革，我們同樣要按照這個精神逐步地來推進。我相信，通過不斷地、持續地市場化的改革，我們的市場會越來越成熟。但是即使是成熟的市場，也難免有波動。謝謝。[10:37]
[肖鋼]:
今天在座的有三位證監會的主席，周行長和尚主席是資深的主席，是我的老前輩，所以要說苦惱的話，他們兩位的苦惱要比我多得多。[10:37]
[證券時報和證券時報網記者]:
我的問題是給肖主席的。您剛才也提到了一系列關於資本市場改革的措施也在陸續推出。我們知道，其實中國的資本市場還沒有完全市場化，股市的波動多少會受到政策的影響。在推動資本市場改革措施過程中，怎麼樣平衡好改革和股指波動的關係？證監會在這方面會不會比較苦惱？謝謝。[10:37]
[尚福林]:
至於銀行的貸款風險，這幾年銀行高速發展，確實積累了一些風險，這些風險總體上是可控的。我們不良資產的撥備和銀行資本金都是充足的。對於個體風險，我們也有應對措施，對各類貸款進行靜態和動態的壓力測試，促進銀行能夠穩健地發展。[10:29]
[尚福林]:
對於小鋼廠的淘汰，一個是根據市場的需求去淘汰產能，再有是在信貸政策上，對過剩的產能採取嚴格控制的方式。我們還有綠色信貸的要求，對於一些高污染的、高耗能的企業，要實行環評的一票否決制，如果環評不達標的話，銀行是不會給貸款的。[10:28]
[尚福林]:
首先，對於剛才講的小鋼廠的問題，我們在政策上是積極支持產業結構的調整，對於一些過剩的、落後的產能，要採取積極的措施，促進他們去兼併重組，有一些要關閉，通過這些方式去提高高效能的產能，增加效益。[10:28]
[澳大利亞金融時報記者]:
我的問題是問銀監會尚福林主席的。首先，對於中國政府來說，有沒有採取措施來削減對於這些小鋼廠的信貸，或者有沒有加強信貸管控的措施？第二，隨著中國經濟增速放緩，中國對於國內的壞賬的問題有多大的關注？謝謝。[10:28]
[周小川]:
跟歐洲的合作，首先你是提到了和歐央行（ECB）去年做了一個數量比較大的雙邊貨幣互換。此外，跟歐盟的層面和歐央行的層面，我們主要是在貨幣政策交流，金融穩定的合作方面，跨境金融監管的方面，以及金融標準的制定，特別是應對這次金融危機中所發生的各種各樣的問題，針對那些問題要重新修訂一些金融穩健的標準，同時在政策方面進行合作。在這些方面都是有非常頻繁的接觸和合作。中國和歐洲經濟金融關係非常緊密，所以這種合作還會進一步發展和深化。[10:23]
[周小川]:
你剛才提到巴黎有這個積極性，一般來說，我們做這個事，可能雙方要考慮一個人民幣業務的清算機制，就是清算工作怎麼做，這是從雙方央行層面上需要考慮的。此外，人民幣業務開始運轉的時候，有時候資金會多，有時候資金會少，總要有個頭寸調整和供給的問題，如果缺的話，有時候需要頭寸供給。這種機制可以有多種多樣的方式，其中一個方式就是雙邊貨幣互換，可以提供頭寸。同時，貨幣互換也有助於雙方增強信心，使流動性比較平穩，這個也是在考慮範圍之內的。[10:22]
[周小川]:
歐洲有幾個國家都對於發展人民幣業務顯示出了比較大的興趣。我們說，歐洲究竟會怎麼樣形成人民幣業務的中心，這個主要還是取決於市場的力量。所以從我們的角度來講，如果有人有熱情，而且願意這樣做的話，我們應該給他們創造一個條件，就是他們可以開展離岸人民幣業務。至於能不能形成中心，可能還要靠他們自己努力，也要看天時地利，看市場參與者的意見。[10:22]
[中國互聯網新聞中心中國網記者]:
請問周行長，您剛才提到了人民幣國際化問題，我想就此進行追問。法國巴黎一直在積極申請成為倫敦、香港之後的新的人民幣離岸中心，我想請問目前的進展的情況如何？繼去年中歐簽訂貨幣互換協定之後，今年中歐在金融合作方面有哪些值得期待的合作亮點？謝謝。[10:22]
[項俊波]:
下一步，我們考慮圍繞國家糧食生產安全方面擴大農業的保險覆蓋面。二是加強監管，三是積極落實農業保險條例，四是高度重視風險的防範，特別是足額提取大災風險保險準備金，來守住我們不發生系統性和區域性風險的底線。謝謝。[10:14]
[項俊波]:
你剛才談到我們在農業保險服務中還存在一些問題，主要在兩個方面。一個是服務方面，主要是保障水平和覆蓋率還有待進一步提高。比如前面談到巨災風險機制還沒有形成。第二是在經營方面，主要是經營的合規性、承保理賠環節的風險管控還有後續服務方面存在問題。也有少數地方的保險機構通過虛假承保、虛假理賠等方式騙取中央財政補貼的問題。剛才你談到很多外資保險公司也想介入和參加農業保險的問題，我們對這個問題一直是持積極支持的態度，關鍵是看你在一個省一個地區機構的覆蓋面，因為農民保險要到農田、要到菜地、要麥地去看，你在當地沒有機構的話，我們要考慮你服務的承接能力的問題。[10:14]
[項俊波]:
謝謝你的提問。這幾年我們國家農業保險確實發展很快，到目前為止，已經成為僅次於美國的全球第二大農業保險市場。去年一年，我們的農業保險發展形勢是非常好的，農業保險的承包農作物達到了11億畝，佔我們全國播種面積的45%，提供的風險保障是1.4萬億元，支付賠款是209億元，受益農戶達到3367萬戶。特別是去年的東北洪災，賠款達到了38.56億，南方的旱災賠款是20億元。我們去年黑龍江最高農村居民賠款，一個種植大戶獲得了352萬元的賠款，人均賠款達到了5336元，是整個黑龍江農村居民人均收入的62%。[10:13]
[澳大利亞環球凱歌傳媒集團記者]:
項俊波主席，我們注意到，近年來中國農業保險發展迅速，已經成為僅次於美國的農業保險市場，請介紹一下中國農業保險的發展情況，目前只有少數合資保險公司參與農業保險經營，今後是否鼓勵更多的合資和外資保險公司參與？我們也注意到，保監會對農業保險經營中違規行為進行了處罰，請問保監會今年在防範農業保險經營風險方面有哪些監管措施？[10:12]
[肖鋼]:
最後，要推動中國的證券公司、基金管理公司走向世界，到海外經營和發展。[10:11]
[肖鋼]:
第三，我們要認真地進一步落實港澳台的合作。大家都知道，我們已經有CEPA補充協議十、ECFA等，在這方面我們和境外市場的合作是有所區別的，我們和港澳台合作方面還是有一些特殊優惠的政策措施，今年要進一步落實好。[10:11]
[肖鋼]:
第二，我們要按照負面清單加准入前國民待遇這樣的模式，來研究我們的機構對外開放的問題。大家也都知道，我們正在進行一些雙邊的貿易和投資的談判，我們將積極努力推進這些談判，在引進外資的證券、基金、期貨機構方面取得進展。[10:11]
[肖鋼]:
今年我們對外開放的措施主要有以下幾個方面，第一，進一步擴大QFII和RQFII的投資，QFII現在占市值的比例還很低，這方面還有很大的潛力。證監會也在會同有關部門明確QFII的稅收政策等問題，所以我相信今年會在進一步擴大QFII方面做出積極的努力。[10:11]
[中國日報和中國日報網記者]:
有一個問題想問一下肖主席。近年來證監會為推動資本市場對外開放做了很多工作，請問今後還有哪些新舉措？謝謝。[10:09]
[尚福林]:
三中全會也提出要推進普惠金融，在這些方面，我們還要繼續做工作，使更多的居民能夠得到更好的、更公平的金融服務。謝謝。[10:00]
[尚福林]:
另外，現在我們還在積極推進利用一些科學技術，比如在行政村一級放一個自助服務機，當地的居民存取款的時候就不用跑得很遠了，通過這些手段解決服務「三農」的問題，使得這些金融服務更加普及，給他們提供更好的服務。[10:00]
[尚福林]:
對於「三農」貸款，我們提出要實現「兩個全覆蓋」，即金融服務要逐步下沉，到目前為止，在全國的鄉鎮一級已經實現了機構和服務的全覆蓋，機構覆蓋就是這些鄉鎮金融資源比較好，可以設一個機構，通過機構覆蓋提高服務水平和服務覆蓋率。所謂服務覆蓋，就是有一些鄉鎮可能金融資源差一些，人員居住得也比較分散，在節假日或者當地趕集的時候，我們去個服務車，為這些農民提供服務。[10:00]
[尚福林]:
針對這些情況，我們正在積極推進建立信息平台，建立小微企業的信息平台，這樣使銀行可以比較方便地取得小微企業的經營信息。再有，我們鼓勵政府和民間資本共同設立一些擔保機構，解決擔保難問題。另外今年我們還提出來，對小微企業的貸款，在堅持「兩個不低於」的前提之下，還要增加對於小微企業貸款的覆蓋率。[09:59]
[尚福林]:
至於小微企業的貸款難、貸款貴問題，我們也做了深入的調查研究，認為當前小微企業的貸款難主要還是難在信息不對稱。銀行在取得小微企業信息的時候，它的相對成本要高於中等企業和大型企業的成本。貸款貴，除了貸款利息有一些上浮之外，還有一些中間的費用，再加上一些擔保費用，這樣就出現了小微企業的貸款難和貸款貴。再一個是貸款的覆蓋面還不夠。[09:59]
[尚福林]:
當前的金融服務同社會需求確實還有不少的差距。剛才這位記者同志提到的小微企業和「三農」貸款難、貸款貴的問題，是實實在在存在的問題。為了解決小微企業和「三農」貸款難、貸款貴的問題，這些年銀監會和銀行共同努力，也做了一些工作，推進解決這些問題。到目前為止，已經連續五年在小微企業貸款和「三農」企業貸款中實現了「兩個不低於」，即貸款增速不低於全部貸款增速，增量不低於上年。[09:59]
[湖南衛視記者]:
請問尚福林主席，當前我們實體經濟融資難、融資貴等問題仍是較為突出，特別是小企業主、農民等弱勢群體，他們還是難以平等和體面地得到金融服務。我想請問尚主席，銀監會下一步將會採取什麼措施來解決這個問題？謝謝。[09:58]
[周小川]:
其中一個重要的問題，這個家庭作業裡還有穩步推進和逐步實現人民幣的資本項目可兌換，這樣能夠在國際使用的便利程度上，在對人民幣的信心方面，有更實質性的提高。因此從這個角度來講，我們是說把自己的家庭作業政策改革做好了，對於推廣人民幣使用方面我們並不事先安排速度、節奏、時點。謝謝。[09:49]
[周小川]:
在這個過程中，從人民銀行的角度來講，不去過多地推行人民幣的使用，而是創造條件，從政策上、從實力上、從信心上逐漸創造條件，使人民幣可以被大家選擇使用，而用不用還要尊重市場參與者的選擇，你願意選擇哪個貨幣就可以去選擇，你要是願意選擇人民幣，慢慢的一些障礙也都取消掉了。[09:49]
[周小川]:
應該說，人民幣如果真是走向國際化，還有很多家庭作業沒有做好，所以我們這些年主要注重於解除對於使用人民幣的不必要的限制，包括一些法律法規、業務的條例，應該對人民幣取消歧視，可以用硬通貨的地方也可以用人民幣，這些工作都沒有完全做完。因此，從這個角度來看，你提的那個問題是對的，總體來講，人民幣要實現國際化，特別是在貿易和投資中的跨境使用的比重如果想明顯提高的話，還是一個相對比較漫長的過程。[09:49]
[周小川]:
人民幣國際化也有一個機遇，這個機遇就是國際金融危機的發生，使得大家對於現有的國際貨幣體系有某種程度的不滿意，或者信心不足，所以他們也開始願意更多地使用人民幣。[09:48]
[周小川]:
首先，人民幣國際化，或者用人民銀行的話，我們是說人民幣在貿易與投資中的跨境使用。這些工作開展時間不長，基數很低，所以會看著增長率顯得很高。但是實際上，在國際貿易和投資中的使用比重還是相對比較低的。[09:48]
[中國國際廣播電台以及國際在線記者]:
請問周行長，當前人民幣在對外貿易往來中的使用度不斷上升，據央行的數據，2013年的跨境結算量達到了5.16萬億，比上年增長了61%，而上海自貿區也為人民幣的國際化提供了新的動力，可以說人民幣國際化正在快速推進。但是我們注意到也有人說人民幣國際化是個漫長的過程，所以不能揠苗助長，在這裡請問您到底人民幣國際化還有多遠的路要走，在這個過程中，我們應該把握怎樣的速度、節奏和時間點？謝謝。[09:48]
[易綱]:
在方便企業減少審批的同時，最後一點我要強調的是，我們還是要加強監管，因為現在各種各樣的不確定性，各種各樣的跨境資金的流動性的風險還是隨著國際金融市場的變化比較突出的。所以在我們便利化的同時，我們又要注重防範風險、加強監管，守住不發生系統性和區域性風險的底線。把握住這個原則，我們還會繼續推進簡政放權的改革，使得中國的企業和中國經濟的競爭力進一步提高。[09:41]
[易綱]:
第三我們大幅度減少了行政審批的項目。近年來我們減少的行政審批大約有70%，這樣也是提高了中國企業、中國金融機構的競爭力。[09:40]
[易綱]:
第二體現在資本項下，我們通過簡政放權，特別是對外債、直接投資和境外直接投資的簡化，穩步推進了資本項目的可兌換。[09:40]
[易綱]:
同時，我們也大大簡化了服務貿易的外匯管理，使得服務貿易的收付匯辦理時間從每筆20分鐘縮短為每筆只有5分鐘，大大便利了企業，節約了他們的成本，節約了他們的交通費用等等。[09:40]
[易綱]:
我們實踐這五個轉變有好幾年了，確實收到了成效。首先這個成效在便利化，便利貿易、便利投資的便利化，我們取消了強制結售匯制度，同時我們也全面改革了進出口收付匯核銷制度，完全取消了收付匯的逐筆核銷。這樣一個改革就大大的便利了企業，在我們一個大樣本的調查中，企業辦進出口收付匯的業務，原來平均時間辦一筆業務要20多分鐘，現在辦一筆業務小於10分鐘。[09:39]
[易綱]:
近年來，我們確實大力推進簡政放權和行政體制改革，在外匯管理上，我們近年來強調了五個轉變，這是從理念上說的，在理念上，大家知道，由於長期的行政管理，實際上這種改革最重要的是轉變理念。我們提出了五個轉變，要從重審批轉變為重監測分析，要從事前監管逐步轉變為重在事後的管理，要從重在管理行為，每個行為，打醬油、買醋都有不同的管理方法，轉變為對主體進行監管。就是對一個金融機構也好，一個企業也好，有各種各樣的行為，你把它綜合起來，對主體進行監管。第四是從有罪假設轉變為無罪假設。第五是從正面清單轉變為負面清單。[09:39]
[深圳衛視記者]:
我這個問題是問給外匯管理局的。黨的十八屆三中全會提出要加快轉變政府職能，進一步簡政放權。近年來，外匯管理領域在深化改革、推進簡政放權以及促進貿易投資自由化方面都取得了哪些進展？接下來的工作思路是什麼？另外，深圳前海作為國家跨境人民幣的實驗區，不知道未來在加快跨界人民幣業務方面會有哪些新舉措？[09:39]
[項俊波]:
剛才談到了下一步我們建立巨災保險制度的想法，我們想主要是抓三件事：第一，制度設計。發揮好政府和市場的兩個方面的作用，以商業保險為平台，來構建多層次的風險分攤機制。第二，抓試點。穩步推進雲南和深圳的巨災保險試點工作。雲南主要是保房屋，主要是在雲南的楚雄地區，搞農房的地震保險試點，涉及50多萬戶農戶。深圳是保人，政府救助、巨災基金和商業保險三位一體，承包地震、颱風、海峽等一般性的巨災及特殊性風險，覆蓋深圳市每一個人口。第三，積極推動立法。協調相關部門及早出台巨災保險條例，爭取國家對巨災保險的支持。謝謝。[09:34]
[項俊波]:
剛才這位記者談到了，確實巨災保險是個世界級的難題。怎麼難呢？有三個方面的原因：第一，巨災保險本身的特性，它跟一般的商業保險不同，具有准公共產品的特點。如果按照商業化運作，保險價格往往很高，群眾買不起。但是如果價格過低，地震發生以後，保險公司又賠不起。第二，我們保險業發展歷史不長，我們國家的保險市場還不夠成熟，行業的實業還不強，巨災風險的承保能力有限。第三，我們國家現行的災害管理體制主要是由政府主導。汶川大地震以後，是各個省市對口支援，市場機制的作用發揮得還不充分，而且人民群眾的自我風險管理意識，包括巨災風險的投保意識，都需要進一步提高。[09:33]
[項俊波]:
在國際上，巨災保險賠款一般佔到災害損失的30%-40%，我們國家還不到1%。比如說汶川大地震，直接經濟損失是8451億元，保險只賠了20多億元，占比是0.2%，還不到1%。如果我們建立了巨災保險制度，按照國際上的水平，我們只賠一半的話，比如整個損失的15%，保險業就能夠支付賠款1270億元左右，這樣就可以大大減輕政府和財政的負擔。[09:31]
[項俊波]:
謝謝你的提問。最近幾年，關於巨災保險制度的建立問題大家討論比較多，我想從三個方面來回答你的問題。確實，在我們國家建立巨災保險制度是非常重要也非常緊迫，第一，這方面中央有要求，十八屆三中全會文件裡明確談到了要建立巨災保險制度，克強總理在政府工作報告裡也談到了建立巨災保險制度。第二是社會有呼聲，這次兩會期間，我參加了好幾個省的代表團的討論，很多代表和委員都提出要建立巨災保險制度問題。第三是群眾有期盼。我們做過一個調查，問卷調查的結果是，現在82%的群眾贊同和支持在我們國家建立巨災保險制度。[09:31]
[中央人民廣播電台和央廣網]:
我的問題是提給項俊波主席，去年我們國家發生了像蘆山地震、東北洪澇等等很多嚴重的自然災害，巨災頻發對於這一方面保障的需求越來越強烈了，但是這項制度在我們國家還沒有建立起來，能不能介紹這方面的情況，具體的難點在哪裡？另外今年巨災保險制度方面有沒有更具體的時間表？[09:30]
[肖鋼]:
第四，大力發展私募市場。過去很多年，我們主要是在公募市場上採取的措施比較多，今年在健全多層次資本市場體系方面，要大力發展私募市場。[09:29]
[肖鋼]:
第三，進一步發展期貨和衍生品市場。[09:29]
[肖鋼]:
第二，進一步深化債券市場的改革。[09:29]
[肖鋼]:
第一，進一步發展多層次股票市場。大家都知道，包括主板、中小板、創業板、「新三板」，國務院已經做出了將「新三板」擴大到全國的決定。另外今年還將在清理整頓的基礎上，將區域性股權市場納入到多層次資本市場體系。[09:28]
[肖鋼]:
2014年資本市場的改革主要是圍繞著健全多層次資本市場體系來展開的。主要有四個方面的內容：[09:28]
[中國證券報中證網記者]:
請問肖鋼主席，2014年被很多人認為是資本市場的改革年，很多人也期待有一份像當年國九條一樣的改革方案來全面改變市場的生態，請問2014年資本市場全面深化改革方面有哪些具體的任務和措施？謝謝。[09:28]
[尚福林]:
第四，突出股東行為監管。重點是要依據現行的法律和法規，監管銀行和股東的關聯交易。股東對銀行的持續注資能力和它的風險承擔能力，防止試點銀行成為股東的融資工具。在這些方面，整體上講，我們還缺乏成功的經驗，所以要試點，通過試點以後，再逐步推廣。謝謝。[09:22]
[尚福林]:
第三，突出風險和收益自擔的商業原則，重點是要依法做好風險管控和損失承擔的制度安排，也就是說要制定「生前遺囑」，防止銀行經營失敗後侵害消費者、存款人和納稅人的合法權益。[09:22]
[尚福林]:
第二，突出特色化業務、差異化經營，重點是服務小微，服務社區功能等等，以完善多層次的銀行業的金融服務體系。[09:22]
[尚福林]:
關於這次試點的民營銀行和現在的商業銀行有些什麼不同，既然都是依法設立的商業銀行，就要適用同等的國民待遇，接受相同的監管管理。在這個前提下，因為試點，所以還是有一些個性的特點，這些特點主要表現在這麼幾個方面：第一，突出市場機制的決定性作用。他們要建立完全由資本說話的公司治理機制，也就是說，這些銀行要依法建立董事會、監事會、經營班子和開展業務，獨立自主地去經營。[09:21]
[尚福林]:
這5家銀行的試點，我們將按照成熟一家審批一家的原則來審慎地推進，至於說這些銀行什麼時候能夠掛牌營業，主要取決於這些銀行的條件是否成功。也就是說，掛牌營業的時間主要還取決於這些試點銀行自身。[09:21]
[尚福林]:
這次試點民營銀行，將採取共同發起人的制度，也就是說，每家試點銀行的發起人不得少於2家民營資本。現在所選的這些民營資本，僅僅是參與試點的籌備工作，下一步將按照三中全會關於加強監管和具備條件的改革要求，依法通過對股東的資質審查以後，再依法申請發起設立銀行。[09:21]
[尚福林]:
在加強監管的前提之下，允許具備條件的民間資本依法設立民間銀行，這是三中全會部署的改革任務，也是中改辦部署的今年要實施的一項改革項目。經過各地政府的推薦和報國務院原則同意，現在我們選擇了一些民營資本共同參加第一批5家銀行的試點工作，他們將分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點。[09:21]
[鳳凰衛視和鳳凰網記者]:
我們看到銀監會今年已經宣佈民營銀行開始試點了，而且我們看到頭批的試點方案中包括阿里巴巴、騰訊等等電商資本都相當引人矚目，我們想請教這頭批的五個試點，他們什麼時候能掛牌營業？在現有的政策設計上，與現有的商業銀行有怎樣的區別？[09:20]
[周小川]:
除了十八屆三中全會裡金融改革那一段以外，金融改革的內容還在農村改革、市場配置資源、對外開放、科技、社會保障這些範圍裡都不同程度地涉及到，所以那些內容也都是要做的。謝謝。[09:13]
[周小川]:
至於說今年其他方面的改革，大家可以閱讀十八屆三中全會的決定，那裡面金融改革有一段，裡面所說的內容都是會執行的，只不過有些是可以在一兩年內就實現，還有一些可能是在三五年的跨度內實現。但是現在也應該做好準備，有些能夠起步的，盡快可以起步。[09:13]
[周小川]:
至於在利率市場化的過程中，由於管理方式、宏觀調控方式的改變，市場上肯定會出現一些新的過去沒有過的機會，這些機會可能會在短期內帶來稍高一些回報的機會，因此市場會追求這些機會，所以可能就會有利率在一定期間內有上行的可能性。但是隨著市場配置資源和廣泛競爭的存在，實際上利率最後還是會有總供給、總需求關係的平衡，個別的機會會慢慢變小。[09:09]
[周小川]:
首先，市場上肯定是存在一種力量是推動利率市場化的，因此各種新興的業務、新興的業務方式，也都是對利率市場化有推動作用的。存款利率最後要放開，這應該也是利率市場化中最後一步，因為其他的很多利率都已經放開了，存款利率放開肯定是在計劃之中。我個人認為，是很可能在最近一兩年就能夠實現。[09:09]
[中央電視台和中國網絡電視台記者]:
我的問題是給周行長的。現在很多老百姓都選擇把錢從銀行裡取出來，投到互聯網金融或者理財產品上面，有人認為這將推動我國利率市場化的發展。請問存款利率何時能夠放開？還有幾天前，您說利率市場化短期內將推高利率，相應的市場風險是不是也會被推高？另外，2014年是改革之年，除了存款利率改革之外，我們今年在金融改革方面還有哪些值得期待？謝謝。[09:05]
[祝壽臣]:
下面請記者提問。[09:03]
[祝壽臣]:
各位記者朋友，大家上午好。歡迎參加十二屆全國人大二次會議記者會。今天上午我們非常榮幸地邀請到五位嘉賓，圍繞金融改革與發展這一主題回答記者的問題。首先，請允許我向大家介紹一下五位嘉賓：中國人民銀行行長周小川先生，中國銀行業監督管理委員會主席尚福林先生，中國證券監督管理委員會主席肖鋼先生，中國保險監督管理委員會主席項俊波先生，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長易綱先生。歡迎各位嘉賓。[09:03]
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