【文匯網訊】根據近期下發的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規劃》)，2020年之前要建立以土地為基礎的不動產統一登記制度，實現全國住房信息聯網，推進部門信息共享。
據《21世紀經濟報道》報道，就在一年前，國務院辦公廳關於繼續做好房地產市場調控工作的通知中要求，在2015年以前，所有地級以上城市原則上要實現聯網。
這意味著個人住房信息聯網大限被延後5年。
和之前相比，國土部的一位人士介紹，全國住房信息聯網的思路也將發生變化。自2013年底，根據國務院部署，國土部從住建部等單位手中接棒，一併負責全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責歸口國土部。此前房屋層面的登記屬於住建部門職責，住建部為構建住房信息聯網系統醞釀已久，但進展緩慢。
上述國土部人士介紹，此前住建部負責的個人住房信息聯網，只是整合房屋的相關信息進行聯網，實現信息共享，目前，住房信息聯網被整合到不動產登記制度中，由國土部統籌，在建立土地登記信息的基礎上，會考慮預留與住建、林業、海洋等部門的接口，實現部門間的信息共享。
記者瞭解到，此前在浙江等地試點的不動產登記實施方式，將部分得以全國推廣。按照浙江模式，當地可實現省、市、縣三級土地登記信息的實時動態查詢和監管，並預留與多部門信息共享的接口。
官員房產登記進行時
記者多方採訪瞭解，按照官員財產申報制度的有關要求，北京、中央部分部委的處級以上的官員正在登記房產。
北京常務副市長李士祥3月初接受媒體採訪時表示，北京正在研究實施官員財產申報制度，包括住房面積、戶型、位置等細節全部登記，諸如商品房還是政策房，戶主是誰，是本人還是家人等等，相關登記工作正在進行。
李士祥亦透露，北京市領導已經全部開始登記房產狀況，他本人的房產亦在登記中。
除了北京，中央某部級單位的一位人士亦向21世紀經濟報道記者透露，該單位近期亦被要求登記房產信息，需要詳細登記家中房產數量、面積、位置。
據其瞭解，登記範圍被要求為處級以上的領導，並未鋪開至事業單位、國企。
上述部委內部人士介紹，之前官員的財產申報制度，也包括房產，但和之前不一樣的是，此前只申報不審核，此後或將進行審核，並把該數據錄入到住房信息系統中，紀檢部門和住建、國土部門都會掌握該信息。
「動真格」的單位房產登記舉措，反映在市場層面，顯現為部分地區二手房的局部「拋售」。
春節之後，北京購房者張明前往回龍觀、望京、宋家莊等多個商圈去看二手房。「很直觀的兩點感受，一個是，部分二手房報價較高有價無市;另外一個是，市場上開始頻頻出來明顯低於市價的房產。」張明說。
就在上週六，張明簽了望京的一套住宅，總價比市場價便宜了三十來萬。「成交時，對方沒出面，委託給中介，還有一個朋友，」張明說，據說房主是官員。
記者亦走訪我愛我家、鏈家地產、中原地產等多家門店瞭解到，相比2013年，馬年以來，諸如主動調低價格，求快速出貨的業主數量的確有增加。
鏈家地產市場研究部的統計也顯示，在北京新房價格堅挺的同時，自去年12月份以來，北京市二手住宅平均價格基本處於停漲狀態，2014年以來，北京二手住宅成交均價更連續呈現環比下跌的情況。
「不排除和不動產登記相關。」鏈家地產分析師張旭表示。
財政部財科所所長賈康也公開表態，住房信息聯網會承載部分反腐功效，而在住房信息聯網之後，就是房產稅的開徵，在賈康看來，真正在地產投資的聰明人，會按照時間表部署出貨。
不動產登記職責的部門轉移
早在2010年，住建部就開始推行全國住房信息聯網系統，「不過，由於附帶的反腐功能，官員信息公開難，一些地方政府不願配合，加之基礎數據整理龐雜等，住房信息聯網的推進一直很慢。」住建部政策研究中心的一位人士如是告訴本報。
住建部政策研究中心的一位人士坦言，這當中的關鍵是數據缺乏。從技術上看，住房信息聯網其實很簡單，但若沒有數據，無法實現信息共享的聯網只是一個空殼子，意義不大，這也是住建部並未持續公佈進展的一個重要原因。
就在2013年11月，進展緩慢的住房信息聯網出現轉變。21世紀經濟報道瞭解到，根據國務院的部署，全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責歸口國土部。 在此之前，住房信息聯網由住建部負責。
國土部參與不動產登記的一位人士在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，住房信息登記是不動產統一登記工作的重要一環，國土部也和住建部門進行過多次溝通，目前處於管理的過渡期。
國土部該人士介紹，目前工作的重點，就是搭架統一的不動產信息平台，統一登記、註冊標準，這樣才會有統一的接口和效率，更好的把分散在各部門的信息進行整合。
在其看來，和以前相比，不動產登記的大方向不會有太大的變化，為了確保信息安全，諸如以人查房等不會放開。
不過，工作思路和以前會有不同，上述國土部人士表示，此前的住建部門負責房屋登記、聯網，國土部門負責土地確權、登記聯網，未來兩部門的職責進行統一、實現對接，實現「房地合一」。
上述人士表示，實際上，很多住房信息在買房的過程中，本身就記錄在案，住房信息系統裡就存在，只是信息不全，也沒有實現共享。不動產統一登記涉及林地、草地等多個領域的信息整合，相比之下，比住建部單方面推進聯網的難度要小。
中國房地產學會副會長陳國強也認為，被整合進不動產登記的住房信息聯網可以看做住建部聯網「升級版」，數據將更為全面，信息的監測和共享機制也將更完備。
不過，據上述住建部政策研究中心的一位人士瞭解，雖然房屋登記職責被整合入國土部門，但未來對交易進行監管的職責，還是由住建部門負責。
國土部不動產登記先行經驗
值得一提的是，相比住建部進展緩慢的住房信息聯網，國土部在不動產登記方面已經積累先行經驗。早在2009年，國土部就啟動了全國土地登記信息動態監管查詢系統建設，進展相對順利。
記者瞭解到，國土資源部在浙江試點的土地登記動態監管查詢系統，日前在寧波、紹興兩市及下轄區縣全面部署運行，目前可實現省、市、縣三級土地登記信息的實時動態查詢和監管。
浙江省國土廳的有關負責人介紹，國土部2013年在浙江紹興開了一場推廣會，「會上，浙江試點，獲取國土部副部長胡存智的肯定」。
在上述浙江省國土廳人士看來，土地登記動態監管查詢系統可以作為落實不動產統一登記制度的「牽引」，在現有土地登記信息的基礎上，預留與住建、林業、海洋、漁業等部門的接口，為不動產統一登記奠定基礎。
事實上，不動產統一登記的核心，在於「統一」，就是要將原先分散在各部門的不動產登記職責統一起來，由一個不動產登記機構負責統一登記。統一，包括統一登記機構、統一簿冊、統一依據、統一信息平台。
此前很長一段時間，我國不動產登記體系不統一，登記機關也不統——比如土地在國土部門登記，房屋在住建房管部門登記，承包經營權和草原在農業部門登記，灘涂在海洋部門登記，林權則在林業部門登記等。
「各部委都在推，住建部推住房信息聯網，國土部推土地確權登記……」中國土地勘測院副總工程師鄒曉雲介紹，此次建立全國土地信息監測系統等等，國土部的核心就是建立制度，統一接口，把各種分散的登記信息進行整合，統一在一個不動產統一登記平台上。
據國土部知情人士介紹，不動產登記制度眼下還只是大致框架，工作路徑圖暫未確定，「具體包括哪些內容、如何操作，都要等到6月份不動產登記條例正式出台才能明朗」。 | 
