【文匯網訊】日前，陝西、吉林、湖北等地曝出幼兒園給幼兒服用處方藥「病毒靈」，引發強烈社會反響。幼兒園通過什麼途徑大量購入處方藥?明知違法，為何卻鋌而走險?處方藥又是如何逃過教育、食藥監、衛生等多部門監管，最終溜進幼兒園的?
處方藥在一些藥店並不難買
據新華網報道，湖北省夷陵區馨港幼兒園兩負責人因私喂「病毒靈」被警方控制。20日，警方向記者透露，園長李某在沒有處方的情況下，在藥店一次性購入2000粒處方藥。
夷陵區公安局刑偵大隊大隊長周正說，經初步調查，「病毒靈」是由馨港幼兒園園長持醫保卡在外面藥店購買。記錄顯示，這名園長一次購買了20瓶，共2000片。園長供述，給幼兒餵食病毒靈，是為提高免疫力，預防感冒。
病毒靈是處方藥「鹽酸嗎林胍片」的俗稱。據權威《國家藥典》，其副作用包括出汗、食慾不振以及低血糖。國家規定，禁止藥店無處方銷售處方藥。園長又是如何購買到的?
記者調查發現，處方藥在一些藥店並不難買。在湖北一家藥店，記者欲購買4盒消炎處方藥「阿莫西林」。藥店人員表示，需憑處方購買，記者沒有處方，但告知急需用藥。最終藥店把藥賣給記者。
業內人士分析，藥店數量逐年增多，在抑製藥價虛高的同時，也導致管理難度加大。藥店私賣處方藥，表面是受利益誘惑，深層次原因則與醫療體制有關。
參與辦案的夷陵區食品藥品監督管理局副局長田聖羽說：「有的醫院想留患者購藥，甚至開具密碼處方，外人看不懂，只有取藥處人員才能讀。如果醫改不徹底，"醫"和"藥"不分家，處方單就只能留在醫院，流不到藥店。社會上的藥店為生存，往往放開處方的枷鎖。」
另外，記者瞭解到，違規成本低也是藥店私賣處方藥的一個原因。田聖羽說，按現行《藥品流通監督管理辦法》規定，只能對其處以1000元以下罰款。
「非法行醫罪」的延伸解讀
據瞭解，陝西、吉林、湖北多地幼兒園接連被曝餵服「病毒靈」後，涉事幼兒園負責人均被警方以「非法行醫罪」刑拘。
非法行醫後果如何?武漢重友律師事務所律師李牧介紹，據《中華人民共和國刑法》第336條規定，非法行醫情節嚴重的處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，並處或單處罰金。
為何仍有幼兒園鋌而走險?知情人士告訴記者，餵藥能確保幼兒園高出勤率，兒童出勤率直接與幼兒園收益相關。
位於武漢雄楚大道的民辦幼兒園劉老師告訴記者，兒童請假家長可要求退保教費。「如果小孩生病請假滿一個月的，幼兒園要退相應保教費。
宜昌一位知情幼兒園教師說，「出勤率」與教師獎金掛鉤。這位老師所在的幼兒園規定，主班老師第二年留園生達95%，可一次性領到200元獎金。「如果孩子生病轉園，獎金就沒了，老師比較在意出勤率。」
這位教師表示，幼兒園在招生時，還會把「確保孩子不生病」當宣傳噱頭。她說：「招生時搶生源，到處貼招生簡章，還跑到別的幼兒園門口宣傳，靠「出勤率高、生病少」吸引家長。
為了降低成本，一些幼兒園不設「衛生室」，只簡單配備了「保健室」，有的甚至連「保健室」都沒有。在湖北夷陵區62家幼兒園中，只有公立機關幼兒園有1家設有「衛生室」。
夷陵區衛生局副局長王進透露，幼兒園 「衛生室」的開設門檻比保健室要高。他指出，衛生室要具備規劃、場所和藥品設備，還應有職業醫師，具備給兒童用藥的處方權;但保健室只有保健和防疫功能，所以從業人員只需獲培訓合格證即可。
採訪中，一些家長表示擇園時主要看重師資、環境，是否有「衛生室」或「保健室」並不在意。許多民營幼兒園也乾脆放棄申請衛生室。教師搖身一變成為身兼數職的「園醫」，為非法行醫埋下隱患。
多方監管下的盲區
幼兒園私喂處方藥由誰監管?記者分別採訪食藥監、教育和衛生部門負責人，發現這一問題是多部門監管下的盲區。
夷陵區教育局相關負責人謝大洪說，教育部門主要負責指導幼兒園教學工作，對幼兒園教學水平進行評估、年檢，對收費、保教工作、教研等指導，無法監管幼兒園的醫療衛生狀況。
夷陵區衛生局副局長王進表示，衛生部門監管權有限。被媒體曝光的幼兒園都未設置衛生室，有的只是簡單設置了「保健室」。「保健室由衛生局監管，職責僅限於日常防疫。若違規使用處方藥，衛生局無法對其監管。」王進說。
夷陵區食品藥品監督管理局則稱，若幼兒園不具備醫療機構職業許可證，則不屬於藥監部門日常監管對象。副局長田聖羽說："保健室"不是醫療機構，藥監部門很難介入。」
另外，田聖羽還表示，地方食藥監執法力量有限。目前夷陵區食藥監局僅有22人，而轄區醫療機構、生產批發機構、藥店加餐飲企業共有2500多家，「人手少，只能做到每個單位每年核查一次。」
有專家指出，防「幼兒園」淪為「藥兒園」，應首先從加強民辦園管理入手。華中師範大學教育科學學院教授范先佐說，民辦園在社會辦學的比重逐年增大，而政府相關管理則明顯滯後，因此政府方面首先要規範民辦幼兒園發展。同時，范先佐指出，「喂藥」事件是一個系統性社會問題，應從全局出發統籌兼顧制訂應對措施。 | 
