【文匯網訊】內地三家民企涉嫌用虛假資料獲得靖邊580平方公里煤田探礦權，多名公司負責人被查。知情人士稱，違規審批這麼大規模的煤田勘探權，非一般人能為之。有消息指，某周姓商人為上述公司牽線，獲得三個煤田探礦權。
據新京報報道，還原陝西靖邊「北三社」煤田「私有化」，是個驚心動魄的過程。
這片700平方公里的煤海，被三家民營公司「北京事通恆運公司」、「北京聯眾博通科技中心」、「陝西億華礦業3家公司」，獲得其中580平方公里的煤炭探礦權。
過程中，他們突破了種種的政策限制，包括國家發改委的總體規劃限制，中石油的油氣避讓限制，國土部的暫停審批探礦權限制。
當地盛傳，能幫助民營公司突破限制的，是一位周姓商人。3家公司獲得探礦權後，隨即轉讓，獲利超百億。
如今，公司相關負責人，國土部相關官員等已被帶走調查。
從西安向北，沿包茂公路行駛450公里，接近毛烏素沙漠南緣，是貧窮的陝西靖邊縣北三社——紅墩界鎮、海則灘鄉、黃蒿界鄉。當地人在黃色風沙裡種植玉米、沙棘樹等，人均年收入不到1萬元。
而在那片丘陵下，蘊藏著巨額財富——700平方公里的煤海。新京報記者調查發現，有3家民企涉嫌用虛假申報資料，獲得其中580平方公里的煤炭勘探權，向國土部門繳納「低廉」價款後，隨即轉讓公司股權，獲利上百億。
一位業界的知情人士稱，違規審批這麼大規模的煤田勘探權，非一般人能為之。
據多個消息源證實，三家民企中數名負責人已被抓，負責最初運作此事的靖邊縣原政協副主席王明光、靖邊國資礦業公司法人王志東等亦被控制。
此案並未終止，更多官員涉事被調查。國土資源部原礦產開發司司長賈其海，已於去年11月接受調查，如今已移交司法機關。多個消息源證實，賈落馬的直接導火索，是違規審批靖邊這三塊煤田。
反常的探礦權審批
3塊煤田的預查沒有做完，還隔著普查這個環節，國土部就批了詳查，業內人士認為「審批很不正常」
一個數十米高的井架聳立在麥田里，中間安裝著鑽機和吊機。轟鳴的馬達響聲中，一根數百米長的鐵管從地下抽出。歷時數日的鑽探有了收穫，在探入地下600米左右的鐵管中，工作人員發現有2米多高的煤芯。
「那都是優勢動力煤。」陝西省地質調查院一名王姓工作人員說。上述場景是2006年他和同事在靖邊縣找煤田時的工作場景。當時，他們受到的是中國地質調查局西安地調中心的委託。
這個項目由國家出資，是國土部「西北大型煤炭基地後備調查評價」項目中的一個子項目，名為「陝西靖邊縣紅墩界-海則灘地區侏羅紀煤田遠景調查」。
所謂遠景調查，是煤炭勘探中的最初環節，調查較粗，僅為摸清家底。工作人員在靖邊方圓700公里處，打了三四個洞，發現了煤層，厚度約2.3米，煤田資源量大致36億多噸。
2007年9月，西安地調中心對外公佈所發現的煤礦。
但蹊蹺的是，有3家民企在地調中心公佈前2個月——即2007年7月25日，已獲得國土部批復的詳查勘探權。
國土部網站顯示，國土部以協議出讓的方式，批准三家公司獲得紅墩界(265.55平方公里)、黃蒿界(120.58平方公里)、海則灘(200.11平方公里)3塊煤田的「詳查」探礦權。
這三塊煤田都在西安地調中心新發現的煤田範圍內。
三家獲批的公司是北京事通恆運咨詢服務有限公司(簡稱「事通恆運」)、北京聯眾博通科技中心(簡稱「聯眾博通」)、陝西億華礦業開發有限公司(簡稱「億華礦業」)，均為民營股份制公司。
陝西省國土廳勘查處處長魏雄斌聽聞後，表示詫異，認為不可能出現這種情況。「就好比蓋大樓，沒打地基，怎麼能先蓋樓。」
中國的煤炭勘查分為4個階段，預查、普查、詳查、勘探。西安地調中心實施的遠景調查，只是預查階段。
「預查還沒有做完，國土部就給他們批了詳查。」陝西省一業內人士稱，這個審批很不正常，國家的遠景調查(預查)尚在進行，地下什麼情況還未知，屬於空白地塊，怎麼能協議出讓詳查探礦權?
連說三個「不可能」
工商資料顯示，「億華礦業」2006年6月才成立，但2005年6月已獲得探礦權，陝西省國土廳官員評價「不可能」
隨著調查深入，這3家公司的探礦權證還存在更反常的現象。
記者通過陝西省國土廳網站，查詢探礦審批信息，發現這3家公司在2005年5月和6月，已從省國土廳獲得上述3塊煤田的詳查探礦權，比西安地調中心公佈新煤礦的時間早了2年。
在該網站，「工程建設領域項目信息公開專欄」的探礦審批信息頁面顯示：
靖邊縣紅墩界地區煤炭資源詳查，探礦權人為「事通恆運」，許可證號「0100000710806」，許可證起始時間「2005年5月1日」。
靖邊縣海則灘地區煤炭資源詳查，探礦權人為「億華礦業」，許可證號「0100000710807」，許可證起始時間「2005年6月1日」。
靖邊縣黃蒿界地區煤炭資源勘查，探礦權人為「聯眾博通」，許可證號「0100000710808」，許可證起始時間「2005年5月1日」。
而更為弔詭的是，工商資料顯示，「億華礦業」在2005年6月還未成立，該公司成立時間是，2006年6月。
記者就此致電陝西省國土廳勘查處處長魏雄斌。魏雄斌在電話裡說，「不可能。不可能。不可能」。隨後表示，他去查了之後才能回復。
靖邊縣發改委一工作人員告訴記者，靖邊縣政府是於2007年，委派靖邊縣國資礦業公司到北京運作，申請紅墩界-海則灘800平方公里煤田探礦權。但不知是何原因，審批回來的結果中，出現了這3家民營企業，並獲得其中3塊煤田的探礦權。
對於省國土廳網站上許可證的起始時間為「2005年」，他表示也不知情。
記者聯繫靖邊縣國土局局長，電話一直無人接聽。
歷史遺留問題?
國土部規定從2007年2月起不再受理新的煤炭探礦權申請，3塊煤田以「招商引資」歷史遺留問題規避了這一規定
靖邊縣國資礦業公司的法人代表是王志東。其父王明光，是靖邊縣政協原副主席，當地數一數二的億萬富豪。
王明光曾是靖邊采油公司總經理，還經營著一家天然氣公司。據當地官員透露，去年10月，他被紀檢部門帶走調查。
中國的探礦權申請，需經縣市、廳、部等國土部門層層審批。靖邊縣國資礦業公司2007年去「北京運作」探礦權申請，會遇到兩個政策門檻。
首先，省國土廳不再審批大型煤礦的探礦權。
國土部2005年9月30日的通知顯示，「超過30平方公里(含)的煤田，探礦權申請由國土部審批。」
其次，國土部從2007年2月起，不再受理新煤炭探礦權。
那年2月，國土部下發通知，為了防止煤炭勘查投資過熱帶來產能過剩，從當年的2月2日起，全國暫停受理新的探礦權申請。此後，2009年、2011年國土部又兩次發文，將探礦權暫停新辦期限延長至2013年12月31日。
「2007年正是煤炭市場火爆的時期。」一名業內人士介紹，最火的時候，一噸煤坑口價達到800元(未含稅)，也隨之炒高了探礦權價格。直到2012年，煤炭才逐步降價。因為煤炭市場火爆，國家暫停了探礦權的審批。
記者調查發現，靖邊紅墩界-海則灘地區的探礦權，是以「歷史遺留問題」的方式申請下來的。一名內部人士稱，只有通過這種方式，才能獲批，「上述看似不正常的審批，實際上都是為了規避國土部的規定。」
記者獲得一份陝西省國土廳的內部文件，裡面記錄著由國土部頒發探礦權證的煤礦信息，其中就有紅墩界、黃蒿界和海則灘。
這3個煤礦項目簡介中均提到，「它們是地方政府招商引資勘查項目。該探礦權申請為《關於暫停受理煤炭探礦權申請的通知》(國土資發〔2007〕20號)下發前形成的歷史遺留項目，已向部領導請示，李元副部長、汪民副部長已圈閱。」
陝西省國土廳一內部人士告訴記者，這就能解釋為什麼省國土廳網站上3個探礦權證的起始時間為2005年5月和6月，「如果不把這個時間提前於2005年9月，那國土廳也不能接受3家公司探礦權申請。」但在2005年，還沒有人發現這片煤田。
國土資源部副部長李元於2008年退休。2011年6月，李元被宣佈「雙開」(開除黨籍、公職)。有媒體報道，李元或涉國土資源報前社長劉允洲案，劉允洲此前因涉嫌違法違紀被「雙規」。
後補普查是「特例」?
拿著詳查探礦權證，卻做普查，專業人士分析是為了獲得普查報告，以進行評估備案，進而進入二級市場轉讓
關於這3張探礦權證的疑點，並未結束。記者獲得這3塊煤田的評估報告，發現它們的普查工作始於2009年。
按正常流程，發現煤礦後，應先普查，探知煤礦基本情況後，形成普查報告，交國土部備案，國土部請評估公司根據報告，估值探礦權的出讓價款。
為什麼這3塊煤田先獲得詳查探礦權證，再進行普查?
4月1日，記者到陝西省地礦局西安地質礦產勘查開發院(以下簡稱「西勘院」)瞭解情況。「西勘院」是對紅墩界、海則灘兩塊煤田普查的機構。
「西勘院」相關負責人介紹，他們於2009年接到「事通恆運」、「億華礦業」兩家公司委託，對煤田普查。2家公司當時出具的探礦權證是「詳查探礦權」。
拿著詳查探礦權證，卻做普查，當時「西勘院」對此沒提出異議。一位朱姓工作人員說，詳查權人對普查工作不認可，有回頭再做的情況，「但這是特例，很少發生。」
記者查閱陝西省、國土部探礦權審批公示信息，在2007年之前，上述煤田均未獲批過「普查探礦權」。即是說，不是公司對普查不認可，才進行普查。
「西勘院」原副總工程師高滿忠具體負責對上述煤田的普查實施。他們陝北煤項目部從2009年起，到2012年，先後為紅墩界、海則灘煤田完成了普查、詳查、勘探三個階段的勘查工作。
另一塊煤田「黃蒿界煤礦」的普查，是由「聯眾博通」於2009年1月委託寧夏礦業公司實施，於2009年10月完成。
2009年下半年，上述3家煤礦的普查報告均交由國土部，完成了最後的備案。2010年，國土部據此委託機構評估。次年，3家公司繳納出讓價款。
探礦權也屬於用益物權，任何自然人或法人均可申請，一旦獲批，便可依法轉讓，從中獲利。但是，轉讓的前提必須要手續齊備，並向國土部門繳納相應價款。
陝西省煤礦界一人士分析，2011年這3塊煤田才具備在二級市場上轉讓的條件。此前雖獲探礦權證，但沒備案，所以無法轉讓，更無從獲利。
轉手獲利上百億
3家公司繳納了不足10億元的協議出讓價款後，旋於第二年轉讓公司股權，其中2家公司獲利上百億元
國土部公開資料顯示，國土部是以協議轉讓的方式，將探礦權轉給了三個公司，並令其繳納資源價款。
2010年，「事通恆運」、「億華礦業」、「聯眾博通」繳納的價款分別是5.7億多元、2.99億元和1.67億元。
按規定，只有三種情況，出讓探礦權不用招拍掛：為重點項目配套的礦產地;整合並擴大開採的區域;為危機礦山尋找替代資源的項目。其餘情形，均須招拍掛。
上述三塊煤田並不吻合協議出讓的條件。
記者從陝西省國土廳的一份內部文件裡，找到協議出讓的理由。
該文件記錄著由國土部頒發探礦權證的煤礦信息，其中關於這3個煤礦的簡介裡均提到，「該探礦權申請區域為國家出資形成的礦產地，因該探礦權申請項目為歷史遺留項目，以協議方式出讓該探礦權申請。若批准該探礦權申請，按規定繳納相應的探礦權價款。」
記者獲得省國土廳的另一份文件，解釋了何為「歷史遺留項目」，即指「此前省國土廳依法受理的探礦權申請，因國土資源部政策變化審查中止，後2007年8月3日國土資源部作為遺留問題以國土資廳發[2007]434號復函同意以協議方式處置。」
這3家公司繳納了「低廉」的協議出讓價款後，旋於次年2011年，轉讓公司股權，其中2家公司便獲利上百億。
紅墩界煤田所屬的「事通恆運」，轉讓90%股權給泛海集團，作價78億元;海則灘煤田所屬的「億華礦業」，轉讓70%股權給永泰能源公司，作價34.3億元。
黃蒿界煤田所屬的「聯眾博通」情況特殊，該公司將探礦權轉讓給陝西元盛煤業公司。「元盛煤業」和山東兗礦集團有限公司簽訂了股權轉讓協議，具體價格，目前不知。
非一般人所為
拿到這片煤區的探礦權，需打通國土、中石油、發改委等部門，牽線人「能量絕對不小」
靖邊「北三社」700平方公里煤田，公佈於2007年。也就在這一年，有3家民營公司從國土資源部拿到「詳查探礦權」。這讓業內人士驚詫。
「因為這一行裡有許多關係需要打通。」當地一名業內人士說，即便那些有能力的人去運作、去申請，沒有三五年，也拿不下來。
記者調查發現，這片煤區探礦權比其他地方的更難申請。
靖邊縣發改局有關負責人告訴記者，靖邊屬於國家規劃礦區，而紅墩界、海則灘、黃蒿界所處的位置為榆橫礦區南區，目前僅批准榆橫礦區北區的總體規劃，南區規劃至今尚未獲國家發改委審批。
按照上述國務院文件，總體規劃未獲批，就不能批准探礦權。
另一個難以獲批的因素是，這片煤區處於中石油長慶油田采氣帶，如果要申請煤炭探礦權，還需與中石油協商，雙方簽署安全避讓協議，方可進行。
事實上，就在這片煤田被發現的2007年左右，中石油就宣佈在那裡建巨型儲氣中心。若在此地設立煤礦，勢必會影響儲氣中心的建設。
還有一個不容忽視的背景：曾給這3個探礦權寫過批閱的李元，在擔任國土部副部長之前，曾在石油系統工作。他曾任部長秘書、外事司副司長、中國石油天然氣勘探開發公司常務副總經理等職。並於2008年5月起被聘任為中國石油天然氣股份有限公司獨立監事。
「能夠打通國土、中石油、發改委等部門，能量絕對不小。」陝西一煤老闆說。
在靖邊，流傳著一種說法，某周姓商人為上述公司牽線，獲得三個煤田探礦權。
多個消息源證實，靖邊商人朱小紅牽線，將周姓商人介紹給三家公司負責人。朱小紅為2004年「靖邊豪賭案」主要嫌犯。案發後，朱小紅被刑拘，隨後不久即被保釋出監。
記者調查發現，2007年7月25日，與上述3塊煤田同日批復探礦權的，還有陝西綏德河底地區36.5平方公里煤田普查權。這個煤田的探礦權人為「靖邊縣安泰鑫投資貿易有限公司」。
朱小紅持股該公司的50%股權。
公司高層多人被查
3家民企高層多人被查，涉及此事的靖邊國資礦業公司的王志東及其父也被帶走調查
靖邊國資礦業公司2007年去北京「運作」探礦權，雖然700平方公里的煤田被一分為四，且其中約580平方公里的煤田探礦權被3家民企獲得。但是，在2009年，靖邊國資礦業公司也獲得剩餘的189平方公里煤田的探礦權。
所不同的是，靖邊國資礦業獲得的是「普查探礦權」。
同樣，在省國土廳的網站也能查到，靖邊國資礦業公司先是獲得省國土廳的「普查探礦權」，起始時間也是2005年6月。同樣，比西安地調中心公佈於媒體的時間早了2年。
去年2月，審計署開始對陝西省國土廳的煤炭探礦權進行調查,要求省國土廳出具受理、並審查探礦權的相關材料。
省國土廳對此進行了情況說明。這份說明稱，「由於探礦權申請審查中止，沒有形成探礦權，受理審查材料沒有歸檔。目前已過十多年，辦公室多次搬遷，工作人員更換，原辦理人員已去世，雖經多方努力，仍沒有找到當時受理的有關材料。」落款日期：2013年8月9日。
在兩三個月後，王明光和原靖邊國資礦業公司法人代表王志東，被帶走調查。
「聯眾博通」法人代表林學榮，溫州平陽人。其弟是林學飛。兩兄弟是百泰投資公司的股東。
百泰投資近年來投資石油、煤炭、醫藥、影視、網絡媒體等多個產業。他們的投資領域包括俄羅斯能源、入股大公網等。
林學榮還是中國國際問題研究基金會副理事長，這個基金會是由外交部主管的社團法人。林學飛目前是大公網總裁。
據大公網內部人士稱，已有很久沒有見過林學榮了，聽說已被帶走調查，至今沒有消息。
「事通恆運」原董事長董江元，既是陝西江元實業董事長，也是陝西黃陵縣的煤老闆。他和「億華礦業」的法人代表張玉祿，20多年前在黃陵縣相識，當年張玉祿在黃陵從事建築生意，也由此發家。
張玉祿此前主要經營三星建工集團、陝西恆達房地產兩家公司，此後涉足金融投資、醫藥等領域。
靖邊縣多個政府機關人士稱，張玉祿曾在靖邊接了很多工程，包括縣城道路等政府工程。
據上述一位股東稱，張玉祿、董江元等人已於去年被中紀委帶走調查，至今沒有消息。 | 
