【文匯網訊】據鳳凰網2月10日發表署名評論，文章稱，非首都核心功能主要有兩大類：首先，從經濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門;其次，區位由非市場因素決定的公共部門。原標題：北京有哪些「非首都功能」?全文如下：
什麼是「首都核心功能」
所謂首都核心功能，即北京作為首都所承擔的全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心四大功能。
2014年2月，中共中央總書記習近平視察北京並發表講話，對北京的核心功能，做出過明確的城市戰略定位，要求堅持和強化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。
什麼是「非首都核心功能」
據中國區域科學學會會長、北京大學教授楊開忠介紹，非首都核心功能主要有兩大類：首先，從經濟角度考慮，一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門;其次，區位由非市場因素決定的公共部門。他認為，這些都可以疏解到天津或河北。
另據北京市經信委相關負責人介紹，北京市將通過「禁、關、控、轉、調」五種方式來完成疏解非首都核心功能的產業目標。
「禁」主要是嚴格按照新增產業的禁止和限制目錄，禁止新建、擴建首都不宜發展的工業項目，尤其是明確全市範圍內不再新增一般製造業。
「關」是就地關停高污染、高耗能、高耗水企業，全面治理鎮村工業大院，加快清理小散亂企業。
「控」是對城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運行及民生的行業實行總量控制。
「轉」是指對不符合首都城市戰略定位的勞動密集型、資源依賴型一般製造業實施整體轉移。
「調」是對高端產業中不具備比較優勢的製造環節實施調整，主動在京津冀進行全產業鏈佈局。
從2013年底，北京已經開始疏解工作，動物園批發市場、大紅門服裝批發市場和新發地農產品批發市場等場所都被動員搬遷。這些市場從業人員眾多、攤位密集、客流量大，僅「動批」的從業人員就超過3萬。有消息稱，「動批」將整體遷至河北廊坊或保定。據統計，類似的小商品交易市場在北京城區有上百個。
北京市已就「疏解非首都核心職能」多次表態
2014年，中央對北京今後的發展提出要求，北京就城市總體規劃開始了調整和修改，首先是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產業發展盡可能地壓縮和疏解到周邊。
2014年3月24日，北京市規劃委主任黃艷表示，首先是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產業發展盡可能地壓縮和疏解到周邊。北京、河北、天津在聯合做規劃，把一部分首都溢出的、不符合「政治、文化、國際交往、科技創新中心」核心職能的疏解到周邊。
在2014年12月22日-24日舉行的北京市委十一屆六中全會上，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍談到2015年首都經濟社會發展中需要重點關注的問題時，也論及「堅決疏解非首都核心功能」。
郭金龍說：「多年來，我們習慣了聚集資源求增長，而且輕車熟路，也確有成效。現在，北京要疏解功能謀發展，缺乏現成經驗，最大考驗來自兩個方面：一是思想認識到不到位，決心下得夠不夠;二是本領跟不跟得上，能力有沒有提高。」
他提醒北京市的黨政幹部：不要一提發展就認為要「聚」，一談疏解就認為是「退」。該疏解的必須堅決疏解，該退出的必須堅決退出，要守住新增產業禁止和限制底線，不符合功能定位的項目一個也不能上。同時，又要從堅持城市戰略定位、完善城市功能、構建「高精尖」經濟結構的要求出發，該推進的工作就得積極推進，該核准的規劃就得核准，該建設的項目就得建設。「總之，不能模稜兩可、為官不為」。
2015年1月23日，北京市市長王安順表示，要加快非首都核心功能「瘦身步伐」。關於首都功能核心區的低端業態，王安順表示，西城區付出了很大努力，去年撤出和規範市場21家，減少動批攤位1300多個，「但這還遠遠不夠，必須摸清底數，加大力度，加快『瘦身步伐』。」
王安順還認為，西城區目前擁有70所中等職業學校，三級醫院16家，佔全市五分之一，這些都要通過整體搬遷，或者辦分院、分校等方式向周邊地區疏解。
2015年2月4日，北京市常務副市長李士祥在發展改革工作會議上指出，2015年北京市發展改革部門要立足首都城市戰略定位和國際一流和諧宜居之都目標，深入研究新常態下首都經濟特徵，積極主動作為，推動全市改革發展任務取得新成效。在加快調整疏解非首都核心功能方面，他表示，要加快退出一般製造業、區域性批發市場，疏解部分社會公共服務功能。特別是要結合人口調控目標，著力退出聚人多的低端業態、同質業態。
李士祥說，2014年發展改革部門在推動經濟發展穩中提質、破解城市發展難題、深化重點領域改革、推進京津冀協同發展、加快轉職能轉作風等方面，取得了新的重要進展。2015年，要努力在落實城市戰略定位中築牢發展新優勢，在建設國際一流和諧宜居之都中把握有效需求，在調整疏解非首都核心功能中構建「高精尖」經濟結構，在打造區域創新共同體中實現京津冀協同發展，在全面深化改革中激發更大發展活力。
他國首都如何疏解非核心功能
我們可以從功能維度將各國的首都城市發展模式分成兩類：
第一類是單一功能首都，即首都城市系單一功能的政治中心，同時首都鄰近區域存在經濟中心，為首都提供經濟服務，或作為國家的經濟中心，如華盛頓與紐約、渥太華與多倫多等。按照北京作為「全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心」的定位，似不適合此分類。
第二類是復合功能首都，即首都城市的發展以政治、文化、科技、經濟等復合功能中心為目標，成為所在城市群的核心城市，如東京、倫敦、巴黎等。
北京在21世紀之前的發展軌跡，類似於復合功能首都，即以全國的政治中心、文化中心、經濟中心為目標;進入21世紀後，由於人口、環境等壓力，開始逐步疏解非核心首都功能。而北京的人口數量、密度，土地面積等數據，則與日本首都東京相似。
東京土地面積較北京更為有限，面積為2188.68平方公里，約為北京市總面積16410.54平方公里的1/8強;但人口密度卻遠大於北京：東京夜間人口(即常住人口)為1316萬人、晝間人口(即常住人口+通勤流入人口)為1561萬人，已達北京市2115萬總人口的5/8與3/4。(涉東京數據均為2010年10月1日統計)
但如今人們在東京工作或旅遊，卻感覺不到嚴重擁堵等「大城市病」。但東京早在上世紀五六十年代，就經歷過擁堵常態化等問題，是時被稱為「上班地獄」，一大原因也是首都核心功能過度集中於城市中心區。
那麼，非首都核心功能如何分散?東京的做法，不是只向某一個或某幾個中心城區傾斜，而是相當均勻地分散;也不是只建一兩個「副中心」，而是建了七個，即新宿、池袋、涉谷、上野·淺草、錦糸·龜戶、大崎、臨海，都在東京三四十公里範圍內，並輻射至鄰接的埼玉縣、千葉縣和神奈川縣，再加上東京都，這一都三縣總稱為「首都圈」，總人口為3712萬人，總面積為13559.42平方公里，人口密度超過北京一倍有餘，經濟規模在世界都市圈中也屬第一。
實際上，首都圈要建設成功，與縮小城際差距、實現周邊區域經濟發展的努力密不可分。倘若東京仍聚集資源求發展，周邊各縣很大可能也像日本現在的大部分縣一樣，雖已現代化，但也只是現代化的鄉村，非首都核心功能也難以疏解到鄉村平野裡去。
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