【文匯網訊】新預算法正式實施後的首次中央機關單位預算公開，昨日揭開面紗。據新京報報道，截至昨晚9時，94個中央機關單位公開了2015年度部門預算，預算總額約8059.75億元。
對比往年中央機關單位的預算公開，本次公開體現出新預算法「全口徑預算管理」的立法宗旨，機關運行經費、工資福利經費、會議費、培訓費以及政府採購情況、預算績效情況、國有資產佔用使用情況等，首次亮相。
亮點
首曬工資福利經費
首次亮相的機關運行經費、工資福利經費、津貼補貼經費、會議費、培訓費等數據，公眾已期待多年。
此前，專家學者們多次提出質疑，由於中央機關單位的預算公開未按「經濟類別」分類，導致公眾普遍關注的上述經費缺失，無法全面識別中央機關單位的預算「真面目」。
本次預算公開全面「修正」。除極少數部門，90餘部門均按照經濟類別分類的要求，列出了機關運行經費、工資福利經費、津貼補貼經費、會議費、培訓費、差旅費等費用的具體金額。
除極少數部門，各部門均按照新預算法的要求，公開了機關運行經費和政府採購情況。部分部門還在新預算法基礎上有所突破，首次曬出了國有資產佔有使用情況、預算績效情況。
遺憾
僅5部門公佈職工人數
新預算法正式實施後的首次中央機關單位預算公開，雖有上述亮點，但職工人數仍「蒙面」。初步統計，94個中央機關單位中，公開在職職工人數的部門僅5個：農業部系統(86846人)、中科院系統(70136人)、中國氣象局系統(72967人)、教育部系統(29.06萬人)、國稅系統(40.26萬人)，其餘88個部門都未公開在職職工人數。
由於「在職職工人數」這一關鍵信息缺失，所以，各部門雖然公開了機關運行經費、工資福利經費、津貼補貼經費等，但無從得知「人頭費」等信息，仍然無法衡量各部門的運行績效、節約「指數」。
「只公佈總額的數據，沒有平均，沒有相對比例」，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文等專家認為，雖然新預算法未將職工人數列入法條中，但秉承全口徑預算管理、全面透明公開的立法宗旨，職工人數也應成為預算公開的不可缺失信息。
83部門工資福利預算918.2億元，其中津貼補貼是基本工資的近兩倍
6成基本支出用於工資福利
昨天公佈的預算報告中，絕大多數部門披露了工資福利支出。83個披露此數據的部門工資福利支出總額達到918.2億元，佔這83個部門基本支出總額的60%。也就是說，83個部門的基本支出中，6成用來發放工資福利。
494億津貼補貼遠超基本工資
公務員的工資福利歷來是公眾關注的焦點。昨天，83個部門除了工資福利支出總額之外，還將工資福利類別細化到了項，公眾可從預算報告中，看出各部門人員工資福利的構成。
歸納發現，工資福利支出的結構中，包含基本工資、津貼補貼、社會保障費用、伙食費、伙食補助費、績效工資等。另外，還有「其他工資福利支出」，主要用於反映臨時工的工資支出，以及加班工資等。
記者看到，構成工資福利支出的最「大頭」是基本工資和津貼補貼兩項，約佔整個工資福利總額的80%。
針對基本工資、津貼補貼兩項的比重，去年曾有專家提出，公務員現行工資結構中津貼補貼占比較高，不利於勤政廉政。記者昨天統計看到，這83個部門基本工資總額為286.5億元，占工資福利總額的31.2%;而同時公佈的「津貼補貼」一項為494.1億元，占比達到53%，後者是前者的1.7倍。
此外，這83個部門人員的「獎金」總額為18.19億元;社保繳費總額為57.84億元;其他福利支出總額為60.98億元。
基本支出近7成為「人頭費」
除了主要反映在職人員的工資福利支出以外，各部門還將「人員經費」逐一列示，從而首次披露各個中央部門的「人頭費」。
據記者瞭解，「人頭費」可以反映政府機器運轉中對於人力的投入。除在職人員之外，還包含對離退休人員的投入，以及對一些特殊人群的補助如撫恤金、勞模津貼、救濟費、助學金等。
據統計，昨天，總共有89個中央部門公佈了這項「人頭費」，總額為1547.84億元，約佔這89個部門基本支出總額(2264.56億元)的68%。這意味著，在支持多個政府部門「運轉」的基本支出中，平均有近7成來自於「人力投入」。
其中，教育部的人員經費預算投入最高，達到410.23億元。國稅系統居次，為320.22億元。
300多億「養老成本」首披露
在預算報告中，對離退休人員的投入即「養老支出」也屬首次披露。在90餘個部門中，有75個部門公佈有離休人員，2015年預算中為其支付的離休費為32.53億元。同時，85個部門公佈了退休費，總額為301.43億元。
其中，教育部的離休費、退休費投入均居首位，離休費預算達7.33億元;退休費為86.18億元。據其公佈，該部門在職人數為29.06萬人，離退休人員20.42萬人。
國稅系統、中科院等單位也是離退休人員「大戶」。其中國稅系統離休費為4.5億元，退休費為46.81億元。該部門說明稱，在職人數40.26萬人，離退休人數12.47萬人。
變化1
【機關運行經費】
交通部運行
預算增1億
新預算法強調公開機關運行經費和政府採購情況。昨天，新京報記者查詢到的90餘個公開預算的部門中，76個部門通過單獨列出的「重要事項說明」，首次公開了機關運行經費情況。其中，70多個部門還註明了和上年相比，機關運行經費的變化情況。
記者梳理發現，國稅系統的機關運行經費最為「龐大」，達117.53億元;海關係統次之，為28.79億元;銀監會19.14億元。交通運輸部的機關運行經費也達12.50億元。
據瞭解，這些單位的機關運行經費除本級之外，還包含整個系統，因而數額普遍較大。比如，國稅總局在預算說明中表示，2015年其下轄預算單位4090個，其中，二級預算單位44個，三級預算單位659個，四級預算單位3387個。海關總署也表示，全國海關目前共有47個直屬海關單位(廣東分署，天津、上海特派辦，42個直屬海關，2所海關院校)，600多個隸屬海關和辦事處，通關監管點近4000個。
對比今年和上年的機關運行經費情況可看出，70個部門中，超過40個部門比上年有所增加。記者歸納發現，機關運行經費的增長大致基於兩大原因，一是編制內實有人數增加，二是經費定額標準提高。
比如，交通運輸部機關運行經費財政撥款預算較2014年增加了10296.64萬元，增幅達9%，是各部門中機關運行經費增加數量最多的部門。該部門說明稱，增長的主要原因是公用經費定額標準提高。
也有20餘個部門基於機構調整等原因，今年的機關運行經費比上年有所縮減。比如，農業部機關運行經費財政撥款預算5747.97萬元，較2014年預算減少3011.5萬元，減少34.38%。農業部表示主要是海上漁政執法單位由農業部全部劃轉至國家海警局，相應也減少機關運行經費。
變化2
【會議費】
首次公開17億會議費
湖北省統計局副局長葉青對新京報記者表示，除了眾所周知的「三公經費」以外，政府部門的「會議費」可以作為「第四公」看待。昨天，新京報記者查詢到，至少有86個部門在基本支出的經濟分類專表「商品和服務支出」類別中，「亮」出了各部門的會議費情況。
據瞭解，這也是中央部門首次大規模披露會議費預算使用情況，已公佈的86個部門會議費總額達到17.88億元。
「會議費」包含哪些費用?新京報記者從財政部門瞭解到，按照經濟分類要求，會議費反映的是部門一類、二類會議中，按規定開支的房租費、伙食補助費以及文件資料的印刷費、會議場地租用費等，以及上述項目未包括的會議費支出。
受部門規模、職能的影響，會議費用的多少也呈現「冷熱不均。」比如，國稅系統的會議費總額達到60511.2萬元位居第一;中國人民銀行的會議費也達到了20879.31萬元。此外，教育部的會議費也「破億」，達到12884萬元。與此同時，也有部分單位的會議費僅為「個位數」，像國家機關工委的會議費僅6萬元。全國友協的會議費為10萬元。
披露會議費的86個部門，基本支出總額為2262.07億元，也就是說，會議費總額約占基本支出的1%。
葉青表示，對於政府部門的會議費現在還有很大的壓縮空間，因為很多會議可以放在本單位開，這樣就可以將租用場地等費用「省下來」，從而降低政府部門「第四公」的花費。
變化3
【政府採購】
政府採購只見總額
向社會公開政府採購的情況，此系新預算法的硬性要求。各部門的預算報告，均在文字說明中，單辟章節解釋了政府採購情況，遺憾的是公示內容比較簡單，僅公開了預算總額。
如財政部，「2015年財政部各單位政府採購預算總額2.44億元，其中：政府採購貨物預算6220.25萬元、政府採購工程預算3967.92萬元、政府採購服務預算14182.27萬元。」其餘部門與此相同，也都是只公開了政府採購貨物預算、政府採購工程預算、政府採購服務預算這三項的預算總額。
湖北省統計局副局長葉青接受新京報採訪時表示，政府採購應該列出具體的項目，「這些採購項目都是從哪買的?細化之後便於監督。如果沒有涉及具體對像、具體內容，只公開採購預算總額作用不大」。
「只公開政府採購的預算總額很難說明問題」，施政文也對新京報記者說，新預算法硬性要求公開政府採購的情況，主要用意在於提高政府採購的績效，「衡量政府採購的效率，必須使用相對率。只公開預算總額，只能反映出政府採購的總體規模、通過政府採購方式花出的錢有多少。比如說採購電腦，是什麼牌子?均價多少?與市場價相比價格是低了還是高了?這些指標必須通過具體項目、具體內容作出判斷」。
變化4
【預算績效】
績效評價難見「詳單」
新預算法提出了若干「預算績效評價」方面的要求，如「應當對預算支出情況開展績效評價」。據此，超9成部門在預算報告的文字說明中，單辟章節公開了預算績效情況。但公開內容較簡單，僅公開了實行績效目標管理和納入績效評價試點的項目數量。
如財政部，「2014年實行績效目標管理的項目8個，涉及一般公共預算撥款5.17億元;納入績效評價試點的項目8個，涉及一般公共預算撥款5.17億元。2015年實行績效目標管理的項目61個，涉及一般公共預算撥款24.30億元;納入績效評價試點的項目15個，涉及一般公共預算撥款219032.29萬元」。
具體哪些項目實行績效目標管理、納入績效評價試點?公示「詳單」的僅審計署等極少數部門。審計署報告稱，「審計外勤經費」、「審計項目考核與評估專項經費」、「審計幹部業務培訓(審計署審計幹部培訓中心實施)」和「審計幹部業務培訓(審計署審計幹部教育學院實施)」等4項目，實行績效評價管理，同時納入績效評價試點。
「原來我們認為只要沒有違法就好，現在從政府治理現代化、預算管理現代化的角度出發，績效預算就是應當履行的職責」，施政文認為，僅公佈預算績效的項目數量，不公開具體項目內容、績效管理方式，難以判斷出財政資金使用是否合法、是否到位、是否有效，「這是第一次，相當於開了個頭。希望再細化一點，公示出具體包括哪些項目?誰投標這個項目、誰的技術更好?」
【數說預算】
1200萬元審計署
因「實現審計監督全覆蓋的要求」、「加大數據綜合利用力度」，「大數據」2015年新增審計數據分析項目預算1200萬元。
1420萬元環保部
近兩年，跨行政區域環境治理的呼聲高漲。環保部今年安排「區域和行業重大戰略環境影響評價」預算1420萬元，主要用於開展京津冀、長三角、珠三角地區發展戰略環境評價以及總體設計與管理。
14.60億元民航總局
民航總局的「其他民用航空運輸支出」預算數為14.60億元，比2014年增長326.12%，主要是新增北京新機場建設工程、林芝機場改擴建工程等支出。
30% 住房保障支出
初步統計，94個部門中，30餘個部門的「住房保障支出(類)住房改革支出(款)購房補貼(項)」預算增加，占比超過30%。
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