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 世界衛生組織駐華代表施賀德博士等人在京參加「世界無煙日」活動。 記者 張聰 攝 【文匯網訊】(記者 張聰、田一涵 北京報道)被稱為史上最嚴「控煙令」的《北京市控制吸煙條例》即將於6月1日起正式實施，屆時北京市所有公共場所的室內區域，以及一些公共場所的室外區域，都將依法100%禁煙。有知情人士表示，為表彰北京在嚴格控煙立法中的出色表現，北京或將於5月31日--「世界無煙日」當日，被世界衛生組織(WHO)授予「世界無煙日獎」。
據瞭解，《北京市控煙條例》實施後，北京市所有公共場所、工作場所和公共交通工具100%都必須依法100%禁煙，違反禁令的煙民，最高將罰款200元，違規設立吸煙區的單位和機構最高可罰款3萬元。同時北京還將禁止一切形式的煙草廣告，以及禁止從事各種形式的煙草促銷和冠名贊助活動。
首都機場日前已公開宣佈，6月1日起，將關閉3座航站樓內的所有吸煙室。據首都機場方面介紹，目前，機場共有14個吸煙室。隨著機場室外吸煙區的建設，這些國內隔離區吸煙室將逐步關閉。同時北京市旅遊委也於近日表示，將根據飯店、景區和旅行社等不同業態落實特色措施。其中，飯店、景區將設置控煙巡查員，對發現的隨處吸煙遊客進行勸阻和監督。除文物保護重點景區全域禁煙外，對於非無煙景區露天區域，將會設置吸煙處。
對於這次北京即將推行的「控煙令」，世界衛生組織駐華代表施賀德博士表示，《北京市控制吸煙條例》是迄今為止中國最嚴格的的一部控煙法律法規。《條例》一經實施，必將對數百萬北京居民的健康產生重大影響，「北京已經樹立了一個很高的標桿，未來期待中國其他省市、全世界其他地方，都能向北京看齊。」
日前北京市衛生計生委介紹，根據每4年一次的調查結果顯示，北京市成人綜合吸煙率總體呈現下降趨勢，綜合吸煙率由34.5%下降到23.4%。但由於北京市常住人口總數一直處於上升態勢，所以總體吸煙人數不降反升。目前，北京市吸煙人口約419萬，約有1000萬人口經常受到二手煙等煙草環境的危害，控煙形勢仍然不容樂觀。
記者走訪了飯店、網吧、酒吧等傳統二手煙「重災區」，目前這些場所已經都貼上了「禁止吸煙」的標示。市民在接受採訪時大都表示支持「控煙令」，並指出「控煙令」將對那些在公眾場合「肆無忌憚」的吸煙者起到震懾效果，有利於淨化周邊空氣，同時部分市民還表示希望提高個人罰款額度，但在調查中，記者也發現部分市民擔心由於執法人員數量有限，執法或陷入漫長的「緩衝期」，網吧、酒吧、KTV等傳統二手煙「重災區」是否會成為控煙執法中的「死角」。
對此，北京市控煙協會會長張建樞昨日接受採訪時表示，目前1000多名衛生監督執法人員已經完成培訓，並將於條例實施後上崗，同時1000餘位監督員將基本覆蓋北京的各個區域，而對於市民提出的「控煙死角」區域，則將成為監督執法人員重點監督檢查區域。而對於市民提出執法是否會陷入「緩衝期」，北京衛生監督所副所長王本進強調，執法部門不會設置所謂的「緩衝期」，不聽勸阻者一定會受到嚴格處罰。同時，違規者頻繁出現的場所將被定期公示。「一整套執法細則已經制定，需要結合一段時間實際工作情況進行修訂，預計年內處罰細則將出台。」
內地多地先後控煙 成效不明顯
(記者 張聰、田一涵 北京報道) 內地控煙屢敗屢戰,上海、廣州等一線城市曾陸續出台號稱「史上最嚴」的控煙條例，但最後都黯然收場。近些年來，蘭州、溫州等內地二線城市也出台的控煙條例，很多被回訪的民眾都稱，控煙條例雖然頒布，但是身邊的吸煙現象，仍然「濤聲依舊」，未見多少成效。
2010年廣州市曾頒布《廣州市控制吸煙條例》，條例頒布之初，曾被媒體稱為「史上最嚴厲的控煙立法」，一年之後，這則條例僅開出過3張罰單的實施效果，卻令人大跌眼鏡。同年(2010年)，上海也實施了《上海市公共場所控制吸煙條例》，當地媒體自條例實施三個月後就進行跟蹤調查，得出「女性吸煙率上升」和「網吧成為重災區」的結論，同時指出，三個月以來，相關部門沒有開出過一張罰單。後來上海部分民眾自願成為控煙志願者，對在公共場所吸煙的人們進行勸阻，但這些志願者因沒有執法權，收效微弱。
2011年浙江省溫州市新修訂《公共場所衛生管理條例實施細則》，其中明文規定「餐廳等公共場所全面禁煙」。規定出台一年後，毫無效果，終成「一紙空文」。控煙主管部門解釋稱，自身沒有執法權，也沒有立法權，控煙工作很尷尬。當地記者採訪了餐飲場所，發現很多商家也都按照政府的規定，在店面上貼出「禁止吸煙」的標示，但因為怕影響生意，對顧客的「吞雲吐霧」，大多聽之任之。
山東省濟南市的禁煙史也乏善可陳。 1996年，山東省濟南市早已在法規層面上邁出了「禁煙」的第一步。當年，濟南市出台實施了《濟南市公共場所禁止吸煙的規定》，此後於2001年進行了修訂。其中明確規定體育館、影劇院、圖書館、托兒所、中小學、醫療機構、電梯間和公共交通工具等九大類公共場所禁止吸煙。當地媒體調查稱，截止2011年，山東省十五年沒有開出過一張禁煙罰單。2011年至今，屢次頒布的禁煙方案也多為一紙空文，醫院、超市等公共場所吸煙的行為，屢禁不止。
香港範本：執行方式的學習
6月1日起，北京將頒布史上最嚴控煙令，從前期的準備工作來看，此舉絕不是形式主義的敷衍，而是要真抓實幹，對不良吸煙行為，重錘猛擊。早在去年11月24日，國務院法制辦就公佈了《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，向社會公開徵求意見。業內人士預測稱，這一條例一旦正式出台與實施，將是中國控煙工作的一次巨大進步，在許多方面實現了一步到位。
除了在內部集思廣益，對外部成功經驗的借鑒，是本次控煙令得以貫徹的關鍵，香港控煙的執行方式，可成北京學習範本。2007年1月1日，香港禁煙條例實施，這標誌著香港繼新加坡之後，成為第二個禁止市民在絕大部分公共場所吸煙的亞洲城市。幾十年來，香港特區政府各色手段齊齊上陣，使得香港已成為世界控煙城市的範本。
記者查閱資料發現， 對比北京控煙罰單難開的局面，香港有不少可取之處。比如稅收和宣傳。港府將煙草稅再度大幅提高至41.5%之後，市面上一包香煙通常價格都在 40港元以上，這對收入較低的煙民具有極大約束力。香港控煙宣傳片也拍得極具水準。2005年，香港吸煙與健康委員會拍了系列宣傳片，內容分別是用過的牙籤再給別人用、咀嚼過的口香糖再給別人嚼，以此來形容二手煙。宣傳片播出後，香港市民對二手煙產生了強烈反感。
業內人士指出，在控煙的決心、投入及執法力度上，北京要向香港取經。 2010年，香港政府投入控煙工作的經費即在8000多萬港元。香港還有百人左右的禁煙督察，他們統一身穿黑色馬甲，巡邏於各處公共場所。煙民如果在非許可區域吸煙，一旦被禁煙督察抓到，執法人員可立罰1500港元。如果不配合，就會轉交警務人員出面處理，當然，也會罪加一等。
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